• 索引号:766855117/2019-00161
  • 主题分类:农业、林业、水利  综合政务  
  • 组配分类:上级政策解读
  • 发布文号:
  • 发布机构:凤阳县板桥镇
  • 生成日期:2019-10-18
  • 生效时间:2019-10-18 00:00
  • 废止时间:2020-10-18 00:00
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  • 信息名称:中共凤阳县委办公室 凤阳县人民政府办公室关于印发《凤阳县林长制工作方案》的通知
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中共凤阳县委办公室 凤阳县人民政府办公室关于印发《凤阳县林长制工作方案》的通知

各乡镇党委和人民政府,县直各单位,凤阳经济开发区,凤阳宁国现代产业园(硅工业园):

《凤阳县林长制工作方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

 

中共凤阳县委办公室

凤阳县人民政府办公室

年 月 日

 

 

凤阳县林长制工作方案

 

为牢固树立绿色发展理念,推进生态文明建设,建立持续、健康、长效的林业发展机制,根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于建立林长制的意见》(皖发﹝2017﹞32号)和《中共滁州市委办公室 滁州市人民政府办公室关于印发<滁州市林长制工作方案>的通知》(滁办发﹝2017﹞49号)文件要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,牢固树立绿色发展理念,大力弘扬牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神,坚持严格保护、系统治理、合理利用、惠民富民,以保护修复林业生态,提高森林质量效益为重点,构建责任明确、制度健全、考核严格的森林资源保护体系。促进全县经济社会和生态环境协调发展,更好实现绿水青山与金山银山有机统一,为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境,不断开创生态文明建设发展新局面。

二、基本原则

(一)坚持生态优先,绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,加强生态保护与修复,维护生物多样性,强化资源节约集约高效利用,全面增强林业生态系统的稳定性和服务功能。

(二)坚持尊重自然,尊重科学。针对不同区域和林情特点,因地制宜、适地适树、分类保护、精准管理,全面提升林业生态、经济、社会三大效益。

(三)坚持创新发展,改善民生。深化各项林业改革,创新体制机制,进一步调动全社会发展林业的积极性,大力发展特色高效林业,促进绿色惠民富民,增进人民群众发展林业的获得感。

(四)坚持党政同责,部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,层层压实责任,协调各方力量,确保一山一坡,一园一林都有专员专管、责任到人。

(五)坚持严格考核,强化监督。依法治林管林,建立健全科学的考核指标体系和绩效评价制度,拓展公众参与渠道,营造全社会尊重自然,爱林护绿的良好氛围。

三、主要目标

建立党政同责,一把手负总责的林长制目标责任体系,进一步压实各级党委、政府责任,牢固树立生态优先、绿色发展理念,健全森林(湿地)建设、保护与发展管理体系,实现森林(湿地)永续经营。

2018年1月底前,建立县、乡、村三级林长制组织体系,2018年5月底完成制定林长制相关制度措施和考核办法,2018年底全面建成林长制。构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制,为实现森林资源永续利用,建设绿色江淮美丽凤阳提供制度保障。

到2021年,林业生态治理取得显著成效,生态安全屏障初步形成,特色产业和新兴产业在林业产业中的比重大幅度提高,国有林场改革全面完成,集体林权制度改革进一步巩固和深化,林下经济发展全面推进,公益林保护日臻完善,严格执行森林、林地、湿地和生物多样性保护红线,产业结构和生产力布局更趋合理,生态文化体系初步构成,生态文明观念广泛传播,努力打造宜居宜业的生态凤阳环境。基本实现增绿、增效、增收“三增”目标。

到2030年,全县森林资源保护管理体系进一步健全完善,森林生态环境显著改善,森林资源管理能力和水平显著提升,生态产品和林产品供给能力全面增强,基本实现绿水青山就是金山银山有机统一目标,为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境,全面展现大美凤阳绿色风采。

四、主要任务

通过实施增绿、增效、增收等“三增工程”,进一步提高森林覆盖率,提升森林(湿地)综合效益,带动林农增收致富,努力实现“绿水青山就是金山银山”。

(一)加强森林资源保护。实行严格的森林资源保护管理制度,严守生态保护红线。强化林木采伐限额和林地征占用定额管理。加强公益林管护,全面停止天然林商业性采伐,完善森林生态效益补偿制度,逐步提高公益林补偿标准。全面加强湿地、野生动植物资源和古树名木保护,构建以公益林为基础,森林公园和湿地公园为重点的自然保护体系,维护生物多样性。到2021年森林保有量53.23万亩,林地保有量40.2万亩,重点公益林保护面积15万亩,森林公园保护面积8.3万亩,力争新增湿地面积0.7万亩,湿地总面积达到17万亩,湿地率达到5.85%,纳入采伐限额管理的森林资源年消耗量控制在87908立方米以下。(牵头责任单位:县林业局;配合单位:县财政局、县发改委、县农委、县环保局、县国土局、县建设局、县旅游局、县水务局、县经信委等;落实单位:各乡镇人民政府、国有林场)

(二)推进城乡造林绿化。广泛开展全民义务植树,深入推进森林城市(镇)、森林村庄、森林长廊和园林绿化建设。坚持人工造林、封山育林、退化林改造、见缝插绿相结合,实现应绿尽绿。加大凤阳山南部重点生态功能区、生态脆弱区的森林生态系统修复力度,深度实施长江及淮河防护林、道路河流森林长廊建设、江淮分水岭地区绿化、农田林网、石质山地造林、废弃矿山复绿等重点林业生态工程,重点发展木本油料林、麻栎薪炭能源林、乡土特色苗木、森林旅游康养和林下种养殖、林产品加工等“五大林业产业”。到2021年,全县新增森林(造林)面积15万亩,育苗面积1万亩,退化林修复3万亩,封山育林2万亩,义务植树300万株,四旁植树500万株,森林覆盖率达到20%以上,林木绿化率达到28%以上,城镇绿化覆盖率35%以上,村庄绿化覆盖率50%以上。再创建省级森林城镇4个,省级森林村庄30个。建成森林长廊500公里,省级森林长廊100公里,创建省、市现代林业示范区5个。成功创成省级森林城市。(牵头责任单位:县林业局;配合单位:县发改委、县财政局、县农委、县国土局、县旅游局、县建设局、县交通局、县水务局、县城管执法局、县市场监管局等;落实单位:各乡镇人民政府、国有林场)

(三)提升森林质量效益。全面推进森林抚育和退化林修复,实行培育、改造、更新等多措并举,积极推广优良乡土树种,促进森林生长和结构优化,不断提升森林生态服务、林产品供给和碳汇能力。奋力发展林业五大产业,推进林业一二三产业融合发展,助力脱贫攻坚,促进农民致富。到2021年,完成森林抚育10万亩,森林蓄积量净增加50万立方米,总蓄积量达到300万立方米,林业总产值达到45.3亿元以上,年增产值12%以上。(牵头责任单位:县林业局;配合单位:县财政局、县农委、县发改委、县科技局、县市场监管局等;落实单位:各乡镇人民政府、国有林场)

(四)预防治理森林灾害。建立信息采集、信息处理、决策支持、应急处置系统,健全森林防灾减灾体系。加强森林防火宣传教育和野外火源管控,建立长效机制,确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故,确保年均森林火灾受害率控制在0.5‰以下。加强预测预警预防,有效治理松材线虫病、美国白蛾等危害,突出重点、综合施策,确保林业有害生物成灾率控制在10.4‰以下。(牵头责任单位:县林业局;配合单位:县人武部、县委宣传部、县财政局、县发改委、县交通局、县教体局、县卫计委、县气象局等;落实单位:各乡镇人民政府、国有林场)

(五)强化执法监督管理。深入开展林业普法宣传教育,全面加强林业执法队伍建设和执法监督,稳步推进林业综合行政执法改革。严肃查处乱砍滥伐林木、乱占乱用林地、湿地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖古树名木和天然大树、违法调运疫木等案件,严厉打击破坏林业生态资源违法犯罪行为。(牵头责任单位:县林业局;配合单位:县法制办、县编办、县公安局、县建设局、县农委、县国土局、县水务局、县环保局、县交通局、县市场监管局、县城管执法局等;落实单位:各乡镇人民政府、国有林场)

(六)全面推行生态护林员巡护制度。一是制定《凤阳县生态护林员管理办法》,结合扶贫开发工作,优先选聘属地具备巡护能力的建档卡户家庭成员;二是落实生态护林员巡护职责,同步建立巡护监督网络。原则上乡镇每一个行政村设置一名生态护林员,国有林场每3000—5000亩林地设置一名生态护林员。三是建立生态护林员待遇补助机制和奖惩制度,实行年度考核选用淘汰制,护林员的待遇补助标准与管护面积相挂钩,乡镇林业站负责辖区内护林员的业务指导,确保做好森林资源巡护工作。(牵头责任单位:县林业局;配合单位:县财政局、县人社局、县工会、县效能办、县农委等;落实单位:各乡镇人民政府、国有林场)

五、组织体系与工作职责

(一)组织层级

1.分级设立林长。建立县、乡镇、村三级林长制体系。县级设立总林长、常务副总林长、副总林长。总林长由县委、县政府主要负责同志担任,常务副总林长由县政府分管县长担任,副总林长由县委、县政府分管负责同志担任(见附件1)。乡镇(国有林场)设立林长和副林长,分别由乡镇党委、政府主要负责同志(国有林场场长、副场长)担任。村(社区)设立林长、副林长,分别由村(社区)党组织书记和村(居)委员会主任担任。同时,各乡镇聘请专职生态护林员,组建管护队伍。

2.建立林长联席会议制度。县级建立林长联席会议制度,协调解决森林资源保护发展中的重大问题。林长联席会议由总林长、常务副总林长、副总林长和成员单位主要负责同志组成。会议原则上每年召开不少于2次。县级林长联席会议成员单位由县直32个单位组成(见附件2)。乡镇(国有林场)级建立林长会议制度。

3.县、乡镇(国有林场)设立林长制办公室。县级林长制办公室设在县林业局,办公室主任由县林业局局长担任,办公室副主任由承担生态重点建设保护任务的单位班子成员兼任。县级林长联席会议成员单位确定1名股级干部为联络员,联络员为林长制办公室成员。根据工作需要,可抽调相关部门人员集中办公。

(二)责任区域

林长制责任区域划分实行行政区域管理和权属管理相结合。县级林长责任区域为所联系的乡镇、国有林场等(见附表4),乡镇(国有林场)级林长责任区域为本乡镇辖区范围(国有林场经营范围),村(社区)级林长责任区域为本村(社区)辖区范围。

(三)工作职责

1.林长职责。总林长、常务副总林长、副总林长负责本区域内森林资源保护发展工作,承担全面推进林长制的指挥、指导、调度职责。县级林长负责组织指导责任区域内开展森林资源培育、森林(湿地)资源保护、森林(湿地)生态修复、林业产业发展、执法监督管理等工作,协调解决重点难点问题;监督、考核本级相关部门和下一级林长履行职责情况,强化激励和问责。乡镇(国有林场)、村(社区)林长和副林长负责组织实施本地森林资源保护发展工作,建立基层护林组织体系,加强林权人权益保护和责任监管,确保专管责任落实到人。

2.县林长联席会议职责。研究落实中央及省委、省政府关于生态文明和绿色发展的重大决策部署;讨论解决全面推行林长制工作的重点难点问题;研究决定林长制工作的相关制度和办法;组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接和实施;组织开展执法监督和综合考核工作;协调处理涉及部门、单位之间的重大林权纠纷和争议。

3.县林长制办公室职责。承担林长制组织实施的具体工作,负责县级林长联席会议的日常事务,落实总林长、常务副总林长和副总林长交办的工作任务。

4.县林长联席会议成员单位职责。县林长联席会议成员单位按照职责分工,各司其职,各负其责,协同推进林长制各项工作(见附表2)。

六、保障措施

(一)加强领导,明确责任。林长制是我县森林资源保护和发展的新模式、新做法,也是新时期对生态保护的新要求,按照林业发展新理念,各级党委和政府是推进林长制的责任主体。各级林长要坚持守林有责、守林尽责,抓好管理责任、管理人员和管理经费的落实工作;要完善林长制工作信息定期发布机制,通报典型事例;明确工作职责,制定工作方案、工作制度和考核办法,一级抓一级,层层抓落实。确保2018年全面建成林长制。(牵头责任单位:县林业局,各级党委、政府;配合单位:县林长联席会议成员单位)

(二)强化督查,严格考核。各级要加强对林长制实施情况和林长履职情况的督查,对工作突出、成效明显的予以通报表扬,对工作不力的责成立即整改;将林长制纳入目标管理考核,考核结果作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据;实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。(牵头责任单位:县林业局;配合单位:县委组织部、县政府办公室、县效能办、县人社局、县环保局;落实单位:各级党委、政府)

(三)保障经费,完善机制。建立县级财政支持林业生态建设保障体制,一是明确将全县森林防火、林业有害生物防治、生态护林员聘用等经费纳入财政预算,每年由财政、林业部门进行列支;二是落实林长制专项工作经费,每年工作经费列支不少于五十万元,确保林长制工作有序推进;三是充分整合使用国家、省市和县级林业项目补助资金,积极开展造林、营林,提高森林面积,提升森林质量。四是加强重点生态功能区水、电、路、房等基础设施建设,加大林业项目资金投入,引导社会资本和金融资本投入林业建设,为林业可持续发展提供资金保障。(牵头责任单位:县林业局、县财政局;配合单位:县林长联席会议成员单位;落实单位:各级党委、政府)

(四)加强协调,部门联动。森林资源保护和发展涉及全县多个部门,各部门要在林长的组织领导下,各司其职、各负其责,密切配合、协调联动,依法履行森林资源保护和发展的相关职责,建立部门联合执法机制,强化森林资源管护巡查,严厉打击破坏森林资源违法行为。(牵头责任单位:县林业局、各级党委、政府;配合单位:县林长联席会议成员单位)

(五)大力宣传,广泛动员。各地在主要路口和重点地段设立林长制公示牌,标明林长职责、森林资源概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会群众监督;切实做好森林资源保护和发展的法律法规宣传,积极引导广大群众积极参与和支持森林资源保护和发展,大力营造全社会共同关心、支持、参与和监督森林资源管理的良好氛围。(牵头责任单位:县林业局;配合单位:县委宣传部、县效能办、县教体局、县旅游局;落实单位:各级党委、政府)

 

附件: 1.凤阳县县级总林长、常务副总林长、副总林长及林长制办公室人员名单

2.县级林长联席会议成员单位及职责

3.凤阳县县级林长制工作任务分解表

  1. 凤阳县县级林长联系乡镇(国有林场等)安排表

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

凤阳县县级总林长、常务副总林长、副总林长

名     单

 

总   林   长:徐广友  县委书记

罗圣权  县委副书记、县政府代县长

常务副总林长:田海松  县委常委、县政府副县长

副 总 林 长:伍春泉  县委副书记

陈开广  县委常委、常务副县长

肖继根  县委常委、县政府副县长

潘金钟  县政府副县长

李  强  县政府副县长

李文书  县政府副县长

缪传凤  县政府副县长

李  刚  县政府副县长

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

县级林长联席会议成员单位及职责

 

一、县政府办公室。负责建立林长制考核指标体系,实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度。

二、县委组织部。负责将林长制工作纳入县委管理的领导班子和领导干部综合考核内容,为推动林长制工作运行提供组织保障。

三、县委宣传部。负责对林长制工作机制、运行模式、建设成效及经验教训进行总结和宣传报道。

四、县委统战部。负责组织各民主党派和工商联支持并参与林长制工作。

五、县委政法委。组织、协调、指导林区社会治安综合治理工作。

六、县编办。按照相关规定,负责森林公园、湿地、集体林权管理服务中心等有关机构的设置。

七、县效能办。负责将林长制工作任务纳入乡镇和县直单位年度考核内容。

八、县发改委。负责协调推进造林绿化、森林资源保护、林业基础设施等重大项目申报,积极争取项目投资。

九、县教体局。负责组织开展校园生态科普宣传教育活动,加强校园绿化建设。

十、县经信委。负责协调非煤矿山开采过程中的森林(湿地)资源保护和生态修复工作。

十一、县公安局。负责组织公安消防力量参与森林火灾扑救,指导涉林案件的查处工作。

十二、县财政局。负责保障县级林长制工作经费和生态护林员管护经费,建立投入保障制度,完善公共财政支持林业的政策措施。

十三、县人社局。负责建立林长制奖惩机制,指导做好相关通报表扬工作。

十四、县国土局。协调保障林业生态建设用地,负责协调矿产资源开发过程中的森林资源保护,组织指导废弃矿山植被恢复治理工作,负责林权登记工作,协助做好湿地保护工作。

十五、县环保局。建立生态环境评价体系。负责做好重点生态保护区监督管理和保护工作,协助做好湿地保护工作。

十六、县建设局。做好城市规划区绿化规划编制工作,将重点绿化及湿地保护工程纳入城乡规划体系,协助做好湿地保护工作。

十七、县交通局。负责道路绿化工作,提升国、省、县道绿化品质,为森林火灾救援提供运输保障。

十八、县农委。负责水生野生动物保护、管理、监测和基本农田范围内农田林网管护工作。协助做好湿地保护工作。

十九、县水务局。负责湖泊、河渠、水库等水域周围的造林绿化,协助做好湿地保护工作。

二十、县卫计委。负责森林火灾受伤人员医疗救治工作。

二十一、县审计局。负责对自然资源资产以及林业专项资金进行审计。

二十二、县城管执法局。负责城区园林绿化的建设、提升和管护工作。

二十三、县市场监管局。负责管理市场非法收购、经营野生动物的行为。

二十四、县旅游局。负责森林旅游公益宣传,参与制定森林旅游发展规划,将森林旅游纳入全县全域旅游发展规划。搞好森林公园开发建设,提升旅游品位。

二十五、县气象局。负责提供森林火险、林业有害生物防治气象服务。

二十六、县法制办。负责对涉林规范性文件进行合法性审查,指导调处林权争议。

二十七、县科技局。负责指导林业科技支撑和创新工作。

二十八、县总工会。组织各级工会开展义务植树活动。

二十九、团县委。组织各级团组织开展义务植树活动。

三十、县妇联。组织各级妇联开展义务植树活动。

三十一、县人武部。负责组织武警官兵、民兵预备役参加国土绿化和森林火灾扑救工作。

三十二、县林业局。负责组织、协调、指导全县造林绿化和生态建设工作;组织、指导全县陆生野生动物植物资源的保护和合理开发利用;组织、协调、指导、监督全县森林防火和林业有害生物防控等工作;负责破坏森林资源案件办理工作;监督全县生态护林员的巡护工作;负责县级林长制办公室日常工作,承办县级林长会议交办事项。

 

序号

工作任务

牵头责任单位

配合单位

时限要求

1

县委、政府是推行林长制的责任主体,狠抓责任落实,细化工作进度安排,抓紧制定出台工作方案、相关制度措施,保障必要的工作经费,明确承担办公室工作的部门及责任人员。

县林业局、县发改委、县财政局、县农委、县水务局、各乡镇党委政府

县林长联席会议成员单位

2018年4月

2

建立林长会议制度,协调解决森林资源保护发展中的重大问题。建立工作协调制度,督促相关部门单位履职尽责,合力推进林长制工作。

县林业局

县林长联席会议成员单位

2018年4月

3

建立投入保障制度,完善公共财政支持林业的政策措施。

县财政局

县林业局等

2018年4月

4

建立信息公开制度,完善森林资源动态监测体系,定期公布森林资源保护发展情况

县林业局

县林长联席会议成员单位

2018年5月

5

建立工作督察制度,加强对林长制实施情况的检查监督。

县林业局

县林长联席会议成员单位

2018年5月

6

建立林长制考核指标体系,实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度,

县林业局

县委组织部、县政府办公室、县环保局等

2018年8月

7

建立森林资源保护管理信息发布平台,通过主要媒体向社会公告林长名单,在森林和湿地分布区显著位置竖立林长公示牌,标明林长职责、森林湿地概况、保护发展目标、监督电话等内容,接受社会监督。

县林业局

县委宣传部、各乡镇

党委、政府等

2018年11月

附件3                凤阳县县级林长制工作任务分解

 

附件4

 

凤阳县县级林长联系乡镇(国有林场等)安排表

 

序号

林长

乡  镇

(国有林场等)

责任单位

1

徐广友

府城镇

大银山林场

县林业局

县公安局

2

罗圣权

刘府镇

白云山林场

县财政局

县总工会

3

伍春泉

小溪河镇

县人社局

县编办

4

陈开广

西泉镇

曹店林场

县苗圃

县发改委

县审计局

5

肖继根

大溪河镇

县环保局

县市场监管局

6

田海松

黄湾乡

武店镇

县林科所

县建设局

县城管执法局

7

潘金钟

临淮关镇

经开区

县国土局

县卫计委

8

李  强

枣巷镇

县农委

县教体局

9

李文书

大庙镇

官塘镇

县交通局

县气象局

10

缪传凤

殷涧镇

总铺镇

县旅游局

县科技局

11

李  刚

板桥镇

红心镇

县水务局

县经信委

备注:“责任单位”栏中,排在第一位置的单位为牵头单位。

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