• 索引号:003220391/2018-00315
  • 主题分类:综合政务  
  • 组配分类:政府工作报告
  • 发布文号:
  • 发布机构:凤阳县人民政府
  • 生成日期:2018-03-16
  • 内容概述:2018年凤阳县人民政府工作报告
  • 关键词:2018年凤阳县人民政府工作报告  
  • 信息来源:凤阳县人民政府办公室
  • 信息名称:2018年凤阳县人民政府工作报告
  • 发布人:凤阳县人民政府办公室
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2018年凤阳县人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2017年12月17日在凤阳县第十六届人民代表大会第二次会议上

县长  徐广友

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

即将过去的2017年,是凤阳发展史上极具里程碑意义的一年,我们干成了多年来想干未干、干而未成的大事、难事。一年来,面对严峻复杂的内外环境,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们不忘初心、牢记使命,坚持稳中奋进、好中加快、能快则快工作总基调,聚力“五大发展”,改革创新、砥砺奋进,赢得新一届政府良好开局。明中都皇故城入选安徽首个国家考古遗址公园;小岗村“建产业园、种有机粮、创观光区”典型经验被人民日报头版头条刊载,获省市主要领导充分肯定;义教均衡以优异成绩通过国家验收;农田水利建设首次荣获全省“江淮杯”金奖;成功创建省级文明县城、园林县城;国家粮食科技活动周在小岗顺利启动,全省乡村旅游扶贫、土地纠纷仲裁、道路运输执法等多个现场会在我县召开,在全市招商引资“三看三比”巡回检查中得到市委、市政府充分肯定。

全年实现地区生产总值186.3亿元,增长8.4%;财政收入27.3亿元,增长11.9%;固定资产投资177.5亿元,增长19.5%;规上工业增加值增长9.9%;社会消费品零售总额68.8亿元,增长11.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为23133元和10491元,分别增长8.8%和9.1%。一年来,我们聚力做了以下工作:

(一)深化各项改革,发展活力不断增强。坚持“抓小岗带全县”,明确74项改革工作,其中完成26项,正在推进35项,待省市启动13项。

农村综合改革持续推进。小岗省级“三变”改革试点基本完成,农村宅基地和农房确权发证稳步推进;与安徽科技学院合作共建小岗村现代生态农业研究所,与安徽农垦集团合作开发农业全程社会化服务“331”模式,开展支持农民合作社家庭农场风险补偿基金试点。全县农村集体土地所有权确权登记颁证全面完成,农村土地承包经营权确权登记颁证完成98%,小型水利工程确权登记颁证完成72%;完成3个村集体资产股份合作制改革,村级集体经济不断发展壮大;农村“三权”抵押贷款规模持续扩大,全年共发放土地承包经营权抵押贷款1100万元;圆满完成国有林场改革,持续推进集体林权制度改革,启动实施“林长制”;政策性农业保险提标扩面,保险种类达17个。

社会事业改革蹄疾步稳。稳步推进文化市场综合执法改革。积极探索中小学教师“县管校聘”改革,在全市率先完成中小学校长职级制改革。医药卫生体制综合改革取得新进展,公立医院改革持续推进,城乡居民医保制度“两保整合”有序实施;互联互通、资源共享、应用全面的县域人口健康信息化建设项目启动实施,与14家三甲医院建立“医联体”,建成远程医学中心,群众看病更加便捷。

其他各项改革稳步推进。完成监察体制和城市管理综合执法体制改革;扎实做好司法体制改革;深化户籍制度改革,落实居住证制度;凤阳宾馆、民爆器材公司等4家企业成功改制;供销社综合改革成效初显,新增经营网点40个,全县供销系统商品销售总额达27.5亿元,同比增长17%。

(二)狠抓实体经济,发展势头持续向好。坚定不移贯彻发展新理念,以创新驱动为抓手,主攻产业升级,发展质量和效益显著提升。

工业经济转型加速立足资源禀赋,编制《凤阳县硅基新材料产业发展规划(2016-2020)》,出台系列政策,助推提质增效、做大做强,争当滁州西部大工业基地建设排头兵。华信太阳能光伏组件、金汇保温容器等项目竣工投产;福莱特、艾美特、凯盛硅材料、荣晟光电等项目加快建设;成功引进智能终端3D玻璃盖板等项目;金星实业“鹿牌”保温瓶进入中南海。全县规上硅基材料企业达83家,年产值100.1亿元,占规上工业总产值42.4%。企业技改成效明显,共计投入22.9亿元,完成中都水泥新型干法熟料生产线等82个技改项目。循环产业异军突起,“城市矿产”示范基地顺利通过国家级终期验收;凤阳循环经济产业园获得“2017年全国再生资源优秀园区”称号,目前已入驻企业19家,洪武拆解、光华铝业、三明建材等7家企业建成投产,实现年产值15.6亿元,贵和环保废旧塑料回收再利用、能恒环保工业废弃物资源化综合利用等6个项目正在建设。新兴产业不断壮大,盘塘一期、盘塘二期、浙塘、下张塘等4个光伏发电项目竣工投产;光大生物质发电、华润风电等项目加快建设。高新技术产业增加值、总产值同比分别增长75.1%和94.6%,增速均居全市首位。

现代服务业繁荣发展围绕打造全域旅游和创建小岗5A级旅游景区目标,全力推进旅游业发展,全年接待游客232万人次,同比增长18.5%。创历史记录地投入4.55亿元,着力打造“金红蓝绿”四色旅游板块。“金色旅游板块”:提升明皇陵景区、明中都皇故城考古遗址公园、钟楼文化中心和云霁街特色街区等; “红色旅游板块”:建设“引水上岗”水环境整治、小岗干部学院二期工程、“当年农家”扩建项目等;“蓝色旅游板块”:修建进洪闸淮河湿地公园、四个滨淮特色小镇;“绿色旅游板块”:推进S312宋集至韭山洞段改造提升、“十里画廊”、三姐水库水景观、五叠泉等旅游项目。积极推进旅游品牌创建,荣获2017年“最美中国文化魅力、旅游魅力城市”称号,“小岗改革小镇”列入省级特色小镇(试验)名单;大王府村被评为省优秀旅游示范村。房地产业健康发展,三巽·壹号院、中梁·国宾府等一大批高品质住宅小区开工建设,商品房开发投资40亿元,新开工面积65万平方米,销售面积达44万平方米。电商物流日益繁荣,实现电子商务交易总额13.5亿元;推进农村电商服务站“个转企”,成功转型75家;电子商务进农村全覆盖,建成村级站点318个;推进隆盛电商产业园升级,已入驻电商及配套服务企业25家,销售额达1.5亿元。对外贸易稳定增长,全年实现外贸总额6700万美元。

创新能力持续增强出台《凤阳县加快推进科技创新发展实施意见》,组建中都国际高等研究院,设立科技创新服务中心,共申报专利560件,授权发明专利98件,新增省级民营科技企业6家、省级企业技术中心1家、省级博士后科研工作站3家。积极开展与科研机构、高校产学研用合作,与中国矿大合作共建“硅基材料研发中心”,与安徽科技学院、滁州学院签订战略合作协议,全面提升我县科技创新能力;企业创新能力持续提升,鼓励支持院企、校企创新合作,全县18家企业与中科院、浙大等高校、科研院所建立合作关系,新增市级两化融合认定企业3户,申报市级专精特新企业9户。大众创业激情高涨,完善《凤阳县小额担保贷款工作实施方案》,提高贷款额度,扩大贷款范围,积极鼓励高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体创业,共发放创业贷款6000万元;新增个体工商户1500户、私营企业600户。

(三)突出强基固本,发展潜力蓄势强劲。紧紧扭住项目这个牛鼻子,通过建立项目帮扶中心、项目现场管理处、微信调度平台,着力在项目落地的速度、保障的强度、推进的力度上狠下功夫,创造一个又一个“凤阳速度”“凤阳奇迹”。

有效投入持续扩大成功引进一批科技含量高、环境污染少、经济效益好的项目,项目建设体量居全市前列。仅用37天成功引进凤阳史上单体最大工业项目—总投资50亿元的凤阳硅谷智慧能源项目;鸿宇光电从签约到投产仅用120天;彩虹新能源、北京汉能控股薄膜太阳能电池组件等大型企业,纷纷投来橄榄枝,多次来凤商讨落户事宜;全年新签约亿元以上项目50个,引资到位资金108亿元,新开工亿元以上项目37个,新投产亿元以上项目24个。

要素保障精准有力扎实开展“四送一服”工程,切实解决企业发展问题110多个。积极兑现惠企政策,奖励企业资金4000余万元。修订出台《凤阳县鼓励企业上市(挂牌)暂行办法》,加大企业上市扶持力度,全县新增新三板挂牌企业2家、省股交中心挂牌企业3家,培育上市后备企业25家,发行总规模10亿元城投债,设立小岗产业基金和义教均衡基金,完成直接融资14.7亿元;持续扩大政银担、税融通和续贷过桥资金业务,全年各类贷款余额138亿元,比年初增加18亿元。破解用地瓶颈,新增各类用地指标4245亩,有力保障了重大项目建设需求。强化人才内培外引,向社会公开招聘各类人才467名,培养新技师58人;深入开展企业家培训,全年达1891人次。

承载能力不断增强以争创国家级经济技术开发区为目标,整合组建淮滨新区,建立“五统一分”运行机制和精简高效、方便快捷的审批服务机制,基本实现园区涉企审批事项一站式受理、一站式办结。全年共投入新区基础设施建设资金2亿多元,开工建设总长23公里7条道路工程,竣工给排水管道5公里,铺设供气管道5公里,架设供电线路21公里,新增绿地48万平方米。入园企业达311家,实现规上工业总产值137.7亿元、规上工业增加值33.1亿元、固定资产投资129.6亿元、引资到位资金91亿元,财政收入达10亿元;总投资27亿元的淮滨新区基础设施建设PPP项目入库。

(四)夯实农业基础,现代农业再创辉煌。牢固树立稳农固本战略思想,积极推进农业供给侧结构性改革,不断优化农业生产经营体系,农业现代化稳步推进。

以“稳产能、提质量、促循环、增效益”为主攻方向,大力实施高标准农田工程,整治土地8万亩;推进品牌粮食生产,推广绿色生产技术,全年专用品牌小麦和水稻生产面积达11万亩以上。粮食生产再获丰收,全年总产达74.8万吨,同比增长3%;荣获“中国好粮油”行动示范县、全国放心粮油供应网络建设示范试点县称号。标准化养殖持续壮大,新增畜牧标准化养殖小区9个,总数达88个。示范区建设步伐加快,跻身全省休闲农业和乡村旅游示范县;市级以上现代农业示范区达4个;小岗村荣获全国一村一品示范村,藤茶山庄成为国家级休闲农业示范点;千亩蓝莓园成为省内最大的蓝莓育苗和生产基地。农业产业化进程加速,小岗盼盼食品落户开工;新增省级农业产业化龙头企业4家、家庭农场144家、农民专业合作社151家,总量继续在全市领跑。生产条件持续改善,投入8.73亿元,全力实施“八大工程”,淮干行蓄洪区调整建设、中小河流治理、小型水库除险加固、农村饮水安全等工程顺利推进,荣获全市2016年度小型水利工程管理体制改革工作考评一等奖;农机化装备水平和社会化服务水平勇攀新高,新增农机总动力2.1万千瓦;“四位一体”服务模式全面推广,新建农机化大院43个、粮食烘干中心39个。

(五)致力城乡统筹,人居环境明显提升。把明中都皇故城作为凤阳城市建设之魂,引领文化新城建设,推动城乡统筹发展,开工建设城建项目134个。

城乡规划换档升级。完成《凤阳县城公共服务设施综合规划》《凤阳县城市开发边界划定规划》《凤阳县城已有规划整合与优化》等,《凤阳县县域乡村建设规划》被列入全国乡村建设规划示范名单;编制完成“多规合一”的《凤阳县空间规划》,空间管控水平和治理能力进一步提高。

城市面貌融古铄今。我们决胜中都城征迁攻坚战,一座雄伟、壮丽的大明中都城正徐徐展露风采。云霁街竣工通车,钟楼文化广场快速推进,晨钟暮鼓盛况指日可待。现代化城市框架基本形成,东环路、永乐路、宜文路、东华路构成的一环全面升级,独山路、前门路、中都大道、凤翔大道构成的二环和东南外环、涂山路、S307构成的三环即将贯通;城市内网工程加速推进,中卫路、子顺路、顺城路等竣工通车,完成长安街、永安街改造,启动九华路升级工程。城市功能日臻完善,凤阳花鼓大剧院、体育中心、中医院新院区、养老服务中心等惠民工程顺利推进;老城区加速改造,蚂蚱庙等六个地块城市棚户区改造征迁如火如荼,完成征收面积32万平方米;完成老五栋、南火巷等片区改造提升。实行新老城区网格化管理,建立网格长负责制,管理责任到人,实行综合绩效考核,实现街道管理规范有序。城区持续增绿,启动洪武公园、宜文公园建设,完成中都大道景观带、市民广场绿化、新城区水系治理二期等项目,新增城区绿化面积57.3万平方米,城区绿化覆盖率达37.8%。

乡村面貌日新月异。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”目标,加快美丽乡村建设,打造宜居宜业宜游的农民幸福美好家园。开展集镇“五乱”治理,推进农村环境“三大革命”,投入3.4亿元建设美丽乡村中心村重点项目358个,修建道路30公里、铺设雨污管网106公里、新装自来水入户1918户、架设路灯1020盏、新建文化广场1.5万平方米,成功创建1个省级生态村、6个市级生态乡镇和19个市级生态村。

畅通工程全力加速。投入24.8亿元,新建、续建高速公路1.8公里、省道干线81公里、农村公路315公里,G345凤阳段一期、枣巷至S307竣工通车,县域通达能力进一步提升。启动谋划G329凤阳段及临淮关淮河大桥、S312大溪河至上窑、S315凤阳段国省干线等重大工程。

(六)强化环境保护,生态文明建设成效显著。以中央环保督察组交办问题整改为契机,聚焦环境质量改善,狠抓重点领域污染防治。全年削减化学需氧量460吨、氨氮65.7吨、二氧化硫4070吨、氮氧化物4656吨,挥发性有机物6.1吨。

矿山整治持续加强。加大矿山治理,实施馒头山等4处废弃矿区生态修复,复绿面积72.42公顷。提升矿山执法监管能力,出台《凤阳县矿山管理工作实施方案》,将执法重心前移,建立县、镇、村三级监管体系;全面建成武店矿区视频监控系统,实现了“人防+技控”双重有效监管。关闭塘口243处,依法追究刑事责任23人。

大气防治卓有成效。开展城区扬尘整治;全面限制城区燃放烟花爆竹;投入4000万元,奖励企业实施脱硫脱硝除尘技术改造,9家玻璃企业已完成整改;石灰窑环境整治取得历史性突破,29家石灰窑企业全部通过验收监测和“三同时”验收;秸秆禁烧与综合利用扎实开展,连续三年实现零火点,荣获全市秸秆综合利用先进县。

水环境保护得到加强。全面落实“河长制”,构建县、乡(镇)、村三级河长工作体系,实现县域大小河湖全覆盖。大力实施总长56公里的凤阳母亲河—濠河治理工程,已完成26公里河道疏浚加固;建立水库库区生态保护补偿机制,全力保护饮用水源地环境;投入5000万元,全面完成花园湖退网还湖,再现鱼翔浅底、水鸟嬉戏、碧水蓝天的美好画卷;开展禁养区养殖场关停搬迁行动,关闭养殖场35家;加快污水处理设施建设,凤宁现代产业园污水处理厂投入使用,凤阳循环经济产业园污水处理厂加快推进,建设乡镇污水处理厂7座,污水处理能力大大提升。

林业增绿增效明显。全年造林4.5万亩,森林覆盖率达17.8%;打造城市后花园,凤凰山主题公园一期绿化工程完工;圆满完成S95绿色长廊建设,新增绿化面积8990亩。启动省级森林城市创建,成功创建省级森林城镇1个、森林村庄6个。

(七)全力保障民生,社会大局和谐稳定。全面落实惠民政策,稳步推进31项民生工程,全年民生支出37.97亿元,占全部财政支出的85.2%,人民获得感显著增强。

勠力扶贫攻坚。深入实施九大扶贫工程,开展县乡两级主要干部进“百户”走访慰问、“送清凉”、微心愿等行动,圆满完成省市下达的10个村出列年度任务,实现2734户、7129人脱贫。积极扩大就业,新增城镇就业人数8926人,转移农村富余劳动力11500人,荣获“全省就业创业工作激励地区”称号。及时足额发放各类救助补助金5.83亿元。总投资5.6亿元的春景园、清淮名居、同仁小区共38万平方米安置房交付群众入住,夫子郢、香悦淮畔安置小区主体工程完工,改造农村危房1500户。投入7171万元,完成31所学校58个义教均衡续建项目,开工建设中小学校6所、幼儿园5所;高考取得优异成绩,本科达线率较上年提高10.02个百分点,创历史新高。体育事业取得新发展,成功承办全国中学生羽毛球锦标赛等多项国家和省级体育赛事;凤阳籍运动员牛春格荣获世界青少年田径锦标赛女子撑杆跳高冠军;荣获“全国群众体育工作先进县”称号。卫生计生服务水平不断提升,5个标准化乡镇卫生院投入使用;在全省率先实施出生缺陷综合防治“三全工程”,深入开展适龄妇女“两癌”筛查等计生服务。文化建设精彩纷呈,完成“送戏下乡”223场,“送电影下乡”2690场;楼西回民锣鼓入选省级非遗名录;“中都鼓韵”大型花鼓主题演出走进安徽大剧院,院线电影《花鼓情》上映,凤阳花鼓、凤画在意大利-中国文化艺术节亮相,凤阳文化对外影响力进一步扩大。

社会治理能力持续提升。以“双提升”为抓手,扎实开展“百日除患铸安”专项行动、“打非治违”活动和危化品综合治理,群众安全感和对政法队伍满意度总评达97.28%;安全生产形势持续平稳,荣获全省安全月活动先进单位;进一步压实信访维稳责任,进京访批次和人次分别下降46.3%和29.8%,党的十九大期间进京访实现零登记;小岗村综治维稳经验做法在全国综治电视电话会议上作典型发言。启动建设总投资900万元的应急广播系统项目。“七五”普法工作扎实推进。“全省双拥模范县”有望实现三连冠。圆满完成县、乡两级残疾人联合会换届。支持科协、妇联、共青团改革。工商联、工会、民族宗教、外事侨务、机构编制、对台、档案、消防、地震、人防、保密、老干部、地方志等其他各项工作都取得了新成绩。

为民承诺的十件实事有序推进。云霁街改造、凤凰山绿化一期完成,县中医院新院区、社会养老服务中心主体完工,完成老城区棚户区改造3312户,钟楼广场、体育中心、花鼓大剧院加快推进,完成洪武公园、县示范幼儿园规划设计,鉴于涉及文物保护,暂未开工建设。

(八)提升作风效能,政府服务能力迈上新水平。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“讲重作”专题教育和专题警示教育。党的十九大胜利闭幕后,我们把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,迅速掀起热潮;切实增强“四个意识”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央、省市和县委各项决策部署落到实处。深化社会信用体系建设,建立守信激励、失信惩戒机制,成功申报市级信用体系建设试点城市。深入开展依法行政和法治政府建设,坚持政府常务会议学法制度,积极办理行政复议申请,主动参与行政诉讼,行政决策程序和议事规则不断完善。自觉接受县人大及其常委会依法监督,主动接受县政协民主监督和社会公众监督,承办人大代表建议意见41件、政协提案162件。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

完善镇村为民服务中心设施,服务能力持续增强;深入贯彻“放管服”改革,进一步规范完善县级行政许可事项,取消行政许可事项11项;依托“互联网+政务服务”,持续推进行政审批流程再造、健全“3+2”清单制度体系;继续开展政府权力清单和责任清单动态调整,共调整324项;完善“五证合一”登记制度,基本实现“只要群众跑一次”。公共资源交易规范透明。出台《工程建设项目施工招标资格预审办法》,一批国字号、特级施工企业进入凤阳建筑市场争先创优。实施“两网”融合,深入推进政务信息公开,全年公开信息1.4万条。开通政务微信、微博,全力做好政府网站、县长信箱、县长热线、群众之声,政民互动进一步畅通,群众满意度持续提升。强化行政监察、政务督查和效能建设,实行一线工作法,坚持微信群时时调度和月度重点工作调度常态化,工作效能大大提升。加强政府系统廉政建设,严格落实“一岗双责”,严厉查处违纪违法案件;严格落实中央八项规定和省市县相关规定,查处违反中央八项规定精神问题28件34人,文风会风持续改进,“三公”经费同比下降20.2%。

各位代表,同志们,岁月不居,天道酬勤。经过一年的奋斗,大美凤阳、创新淮滨初展新颜,焕发出勃勃生机,绘就了鼓乡大地弯道超越、振兴崛起的壮丽画卷。这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督、支持的结果,是全县人民攻坚克难、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向县人大代表、政协委员和党代会代表,向各民主党派、工商联、无党派人士,向各人民团体、省市驻凤单位和离退休老同志,向驻凤人民解放军、武警官兵、公安政法干警,向所有关心、支持、参与大美凤阳建设的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,尽管付出很大努力,但仍然存在一些问题,主要表现为:一是发展不平衡不充分,经济总量还不够大,发展速度还不够快;现代服务业发展仍然滞后;战略性新兴产业和高新技术企业数量不多、转型发展任务艰巨。二是民生领域还有不少短板,脱贫攻坚还需加强,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题,环境保护任务艰巨;三是思想解放力度还不够,改革创新步伐还不快,担当意识仍需进一步加强,服务能力还需进一步提高,等等。对此,我们将高度重视,立足问题导向,采取更加有力的措施,认真加以解决。

二、2018年工作安排

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化的重大政治论断,并对我国今后发展作出了一系列重大决策和战略部署,必将加速催生县域发展的动力和活力。

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年,更是我县奋力跨越、加速崛起的关键时期。当前,国际国内经济形势总体趋稳向好,国家对实体经济、科技创新、“三农”发展等支持力度加大,财政、金融、土地等政策环境相对宽松,为我县快速发展提供了良好的外部环境。经过长期艰苦卓绝的奋斗,凤阳城市面貌焕然一新,“大明中都”再现容光;凤阳花鼓走出国门,文化旅游异彩纷呈;资源优势愈发彰显,产业发展提档升级;改革创新求索不止,发展活力竞相迸发;担当精神蔚然成风,干事创业激情高涨。凤阳名片熠熠生辉,各项事业蒸蒸日上,人气集聚力、文化感染力、投资吸引力、创新驱动力、发展向心力空前提升。今天,我们比历史上任何时期都更有信心和能力建成大美凤阳、创新淮滨。我们一定要紧跟时代步伐,改革创新、锐意进取,奋力夺取2018年各项工作新胜利,以优异的成绩向改革开放四十周年献礼。

2018年我县经济社会发展的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中奋进、好中加快、能快则快的工作总基调,坚定不移深化改革,保持经济中高速增长,不断提高发展质量和效益,奋力开创大美凤阳、创新淮滨新局面。

全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%,财政收入与地区生产总值同步增长,固定资产投资增长15%,规上工业增加值增长11%,社会消费品零售总额增长12%,城镇常住居民人均可支配收入增长与财政收入增长同步,农村常住居民人均可支配收入增长10.5%。地区生产总值突破200亿元,财政收入冲刺30亿元。完成节能减排任务。

(一)喜迎改革四十周年,续写改革新篇章。以隆重纪念“大包干”40周年为契机,系统梳理、深入总结“大包干”四十年基本经验,认真谋划乡村振兴小岗方案,努力为新时代全省乃至全国农业农村改革发展积累新经验,探索新路子,勇立改革潮头。

全力做好系列纪念活动。全面启动小岗村“三年大提升”确定的136个项目,重点实施小岗村十大献礼工程,全力办好小岗村十件实事,加快小岗产业园基础设施建设,完成小岗西环线、康乐路南延等路网和小型水利灌区建设,小岗干部学院二期投入使用,力争成功创建小岗国家5A级景区,进一步扮靓农村改革发源地。聚力重大献礼项目建设,确保福莱特光伏太阳能、艾美特新材料等项目投产,凯盛硅材料、荣晟光电、盼盼食品加工等项目竣工,凤阳硅谷智慧能源、智能终端3D玻璃盖板等项目全面开工;大明中都城美化和亮化、体育中心、钟楼文化广场、凤阳花鼓大剧院等项目竣工,独山路、永乐路等14条道路通车,建成凤凰山主题公园、宜文公园等,启动如意河治理;县养老服务中心、县中医院启用,建成县示范幼儿园、前门路幼儿园等4所幼儿园。充分展示四十年来凤阳和小岗的改革发展成果,以崭新的面貌迎接改革四十周年。

继续深化农村改革。始终高举“大包干”精神旗帜,唱响“扬帆改革 小岗再出发”主旋律,围绕处理好农民和土地关系这条主线,继续深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革,壮大集体经济。稳妥推进集体经营性建设用地入市,深化农村集体资产股份、农户宅基地使用权等交易。探索建立农业农村发展用地保障机制,鼓励集体经济组织以出租、合作等方式,盘活农村存量集体建设用地、空闲农房及宅基地。完善确权颁证、配套服务、风险处置的闭环机制,探索抵押物价值评估和风险处置机制,有效盘活农村资源。推动宅基地自愿有偿退出或转让,土地经营权依法自愿有偿流转,激活农民手中的“沉睡资产”。持续支持农村金融创新,不断扩大农村“三权”抵押贷款规模。全面深化集体林权制度改革。推进政策性农业保险扩面,加强农业生产保障能力建设。

深化供给侧结构性改革。深入推进“去降补”,严禁新增过剩产能,坚决淘汰落后产能,稳妥处置“僵尸企业”和困难企业。积极稳妥发展混合所有制经济,大力推进与央(国)企的合资合作。把降低企业杠杆率作为重中之重,鼓励支持企业上市(挂牌),力争首发上市签约企业2家,辅导备案企业1家,新三板签约企业2家,成功挂牌企业1家,上市(挂牌)后备资源库企业动态保持在30家以上,直接融资6亿元以上;组建马鞍山农商银行凤阳支行,启动县“金融旺角”和利民银行总部大楼建设。

协同推进其他各项改革。持续推进“放管服”改革,进一步为企业松绑减负,推动政府职能从行政管理向创新服务转变。深入开展创优“四最”营商环境行动,加快政务服务事项“最多跑一次”改革,提升审批效率。全面推行“五证合一”,探索推进负面清单管理模式,服务各类市场主体。强化社会信用体系建设,扩大信用产品应用范围,让信用的力量渗透到更多领域。深化教师“县管校聘”,推进中小学教师编制管理体制改革,实现师资力量均衡配置。深化医药卫生体制综合改革,全面提升医疗保障和公共卫生服务水平。按照统一部署,规范有序开展省以下地方审计机关人财物统一管理等重大改革。继续推进事业单位改革;全面完成国有及集体企业改制;全力支持妇联、共青团等方面改革。

(二)强化创新引领,增添发展活力。深入实施“五大发展”行动,以创新驱动发展,主攻实体经济,着力提升经济发展质量和效益。

夯实实体经济根基。始终坚持工业经济主导地位不偏移、不动摇,构建“亲”“清”新型政商关系,推进“四送一服”常态化,开展精准帮扶,切实解决企业在发展中遇到的困难和问题,不断培育企业做大做强,新增规上工业企业5家。加快硅基产业基地建设,力争投产项目45个、竣工项目48个;突出硅基新材料领域,着力引进一批战略性高新技术企业,努力将我县建成全国产能最大、门类最全、技术最新的硅基产业基地。深入推进企业技术改造,完成技改投入25亿元,不断提升产品竞争力。充分发挥国家“城市矿产”示范基地和循环经济产业优势,加快国家循环经济示范县创建步伐。大力培育高新技术和战略性新兴产业企业,力争新增高新技术企业3家、战略性新兴产业企业2家;支持中小企业走“专精特新”之路,新增省市级“专精特新”中小企业10家、省市级企业技术中心3家、省级中小企业公共服务示范平台1个、小微企业创业基地1个。

提升科技创新能力。立足淮滨新区建设,加快构建企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。在延揽人才上“抢跑”,完善柔性引才政策,引进科技领军人才;加大企业家培训力度,着力培养一批具有全球视野、战略思维和持续创新能力的企业家队伍,为凤阳发展“加档提速”;积极加强与国内一流院所和高校合作,力争建成院士工作站1个;加强科技孵化器建设,力争新增省科技企业孵化器1家;强化科技创新服务中心管理,提升创新成果转化服务水平,加速凤阳中都国际高等研究院产业化运营,着力打造凤阳科技创新转化示范平台;引导企业增加科技投入,规上工业企业研发(技术)中心实现全覆盖,全社会科技投入达1.7亿元以上;发扬“工匠精神”,推动品牌创建,提升企业发展内动力,争创中国驰名商标、著名商标、安徽名牌4个;积极鼓励更多社会主体投身创新创业,申报专利800件、授权发明专利120件,新增个体工商户2000户、私营企业800户。

突出发展服务业。推动服务业与一、二产业融合发展,深化“旅游+”和“+旅游”产业融合发展模式。加快旅游业提质增效,继续推进国家级全域旅游示范区创建,在奋力舞动“凤阳是个好地方”文化龙头之时,全面提升“金红蓝绿”四色旅游板块和乡村旅游品质,着力打造“游中都、学小岗、走淮河、览凤阳”旅游产品。明中都皇故城考古遗址公园开园,启动建设明中都旅游文化中心;完成小岗游客中心改造、当年农家提升等重点工程;启动临淮关古镇保护和开发,完成淮河进洪闸湿地公园、治淮展览馆、顾台到临淮关“和我一起看淮河”观光公路等项目;完成“十里画廊”、S312宋集至韭山洞狼巷迷谷段改造提升。继续引入大型知名房企来凤参与房地产开发,提高县域房地产开发市场规模和档次,新增住宅开发面积70万平方米。大力发展电子商务,将总铺镇打造成以蓝莓为基地的电商特色小镇;加快建设电子商务公共服务中心,推动电子商务农产品的标准化、可追溯体系、质量信用体系建设。加快远东国际仓储、安徽玉川物流园等现代物流产业园建设,光彩大市场主体竣工。服务业增加值增速达10%以上。

(三)聚焦有效投入,厚植发展优势。深入实施创新淮滨战略,必须拿出更大的气魄、更强的决心、更硬的措施,招引和实施更多事关经济社会发展的大项目、好项目,持续厚植勃发优势。

强化项目驱动。强力推进硅基新材料基地建设、循环经济示范县创建、淮河干流行蓄洪区凤阳段建设、明中都遗址保护与开发、小岗村“三年大提升”、G345一级公路凤阳段建设、城市水环境提升、濠河生态修复、淮滨新区PPP项目建设和凤阳山旅游区品质提升等“十大工程”。不断完善项目推进机制,着力在产业、民生、市政、生态等领域谋划一批打基础、利长远、增后劲、强支撑的重大项目,争取合新高铁凤阳站、S315凤阳段、临淮关淮河大桥等取得实质性进展。全年谋划储备项目75个、总投资527亿元。深入研究国家产业政策,积极梳理精准对接,力争100个以上项目进入国家、省、市盘子,争取扶持资金10亿元。推进项目快开工、快投产,新开工重大项目45个以上、竣工30个以上、投产25个以上。

狠抓招商引资。立足“高精尖端”,坚持招大引强,扎实开展以商招商、专业招商、产业链招商,持续增强投资吸引力,促进彩虹新能源项目落地,力争大中型城市商业综合体和重大文旅项目实现新突破。全年亿元以上项目新签约50个、开工30个、投产20个,引进到位资金120亿元以上。

加快园区升级。以争创国家级经济技术开发区为目标,完成淮滨新区产业发展规划编制,引导产业错位集聚发展。提升园区功能,加快推进总投资25.8亿元基础设施建设,新建市政道路3公里,改建道路8公里,新建给排水管道20公里,新建标准化厂房10万平方米、安置房11.5万平方米。淮滨新区建成区面积达36平方公里,企业总数突破400家,规模企业达110家以上,力争实现规上工业总产值160亿元、税收12亿元。

攻坚要素保障。鼓励土地集约利用,全力推进废弃工矿地复垦、土地增减挂钩、土地置换、“腾笼换鸟”,力争新增各类用地指标2000亩以上,全力保障项目建设。坚持疏堵结合,适度释放矿权,保障原材料供应。加大金融机构信贷考核力度,鼓励信贷投放,力争各类贷款余额达160亿元。科学谋划政府和社会资本合作(PPP)项目,力争合作项目4个、资金45亿元。建立健全以企业为主体、职业院校为基础、院企校企合作为主要模式的高技能人才培养体系,力争全年培养各类人才4800名。

(四)实施乡村振兴战略,构建现代农业体系。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,坚持农业农村优先发展。加快实施粮食生产发展专项资金高产示范创建;持续抓好高标准农田工程,新建高标准农田6.6万亩。大力发展生态循环农业,全面推进农作物秸秆综合利用、农业面源污染治理和化肥农药使用“零增长”行动,推广秸秆气化、固化等能源化利用。鼓励支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证,力争全年认证10家以上。积极唱响品牌效应,力争新增市级农业产业化龙头企业6家。坚持示范引领,鼓励发展多种形式适度规模经营,力争小岗省级现代农业产业园创建成功,新增市级现代农业示范园区1个;培育新型农业经营主体,新增家庭农场100家、农民专业合作社100个、农业产业化联合体2个。投入11亿元,全力加快重点水利工程建设,完成门台灌区节水改造、22座病险小水库除险加固、小型农田水利项目县、高效节水灌溉、小岗村“引水上岗”等项目,加快推进淮干治理工程。

(五)坚持统筹推动,打造城乡建管升级版。统筹推进城乡建设,构建“城市+城镇”双轮齐进发展新格局,拓宽发展空间,完善承载功能,创优人居环境,打造生态宜居、人气集聚、功能完善、管理有效的现代化中等城市。

打造文化名城。围绕“一座中都城,凤阳城市魂”,推进147项城市建设重点工程。着力提升城市功能,建成长秋路、宜文路2个社区服务中心和农产品批发市场,构建15分钟单元生活圈。升级城市创建档次,持续推进国家园林县城和国家历史文化名城创建,成功创建省级卫生县城。深入推进“两治三改”专项行动,改造棚户区1990套、征迁21万平方米;加快洪武公园、府北街公园建设,启动护城河清水工程、新城区水系三期,新增城市绿化面积40万平方米。提升管理水平,探索建立与城市发展相适应的智慧城市管理体制;加强占道经营、乱停乱放集中整治,不断擦亮城市名片。

扮靓美丽乡村。设立2亿元乡村振兴资金池,打造美丽乡村建设新样板。加强对临淮关千年古镇、钟离子国遗址保护和开发,启动临淮关古镇建设。推进淮干工程移民搬迁,加快黄湾、丁张、老观、老巨等4个移民安置点建设,打造“淮上明珠、滨河小镇”。按城市规划区标准打造小岗改革小镇,抓好石马严岗新区基础设施建设、生态农业综合服务中心、农民文化乐园等项目,城区公交直通小岗。培育美丽乡村田园综合体,推动美丽乡村建设上水平、出品味,确保临淮关、枣巷、西泉等6镇和大溪河马山、总铺京山、红心梅市、刘府胡桥4村美丽乡村建设顺利通过省级验收。实施总投资1.8亿元的岳林、亮岗等13个省级中心村建设。扎实推进农村厕所垃圾污水整治“三大革命”,持续改善乡村环境;探索构建美丽乡村长效管护机制,确保美丽乡村建得成、管得好。

建设畅通凤阳。构建区域互通、城乡衔接的快速交通网,打造城内小循环、城外大循环的交通网络格局。全面贯通城市二环和三环,织密城市内网,开工建设月华路、留守司路二期等道路工程,完成九华路改造,启动宜文路和东华路改造。构建大区域畅通路网,扎实推进蚌五和明巢高速公路凤阳段建设,全力推进G345凤阳段、G329一期(涂山路段)建设;建成1条美丽公路;加快实施S95刘府连接线项目。加快客运东站建设,开通9路城市公交线路,推进城乡公交一体化。

(六)推动绿色低碳发展,聚力建设美丽凤阳。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,让凤阳“青山常在、绿水长流、空气常新”,着力打造生态文明建设凤阳样板。

打好污染防治攻坚战。大力实施环境保护专项行动,强化矿山管控和修复,加大大气污染、水污染、土壤污染防治。进一步压实矿山管理责任,保持矿山管控高压态势,坚决依法打击非法偷(盗)采矿产资源行为。加强废弃矿山环境治理力度,推进府城宝盒山、刘府小王庄等废弃矿山矿区覆土复绿。开展“蓝天”保卫行动,全面完成工业企业脱硫脱硝除尘技术改造,扎实做好秸秆焚烧和综合利用,持续推进城区扬尘整治。加大河流治理,启动濠河治理三期工程;加强污水处理设施建设,循环经济产业园污水处理厂投入使用,建设刘府、武店、官塘等乡镇污水处理厂6座。完成植树造林4.5万亩,创建1个省级和3个市级生态镇、2个省级生态村。

推行绿色循环低碳发展。加快培育新能源企业发展壮大,光大垃圾焚烧发电和生物质热电联产、华润风电等项目建成投产。积极推进燃气管道进农村,完成管道铺设90公里,新增燃气用户8000户,城区燃气覆盖率提升至95%。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,支持共享经济发展,形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会氛围。

深化生态文明体制建设。建立县、乡、村三级“林长制”,完善集体林权制度;持续加大环境执法及行政处罚力度,严厉打击环境违法行为;进一步改进环境监管方式,加大重点行业、重点区域的执法监管,落实突发性环境事件应急措施,做到检查发现到位、整改落实到位,切实消除环境安全隐患。严格执行生态环境保护工作职责和领导干部生态环境损害责任追究,以最有力的监管、最严格的制度守护好绿色美好家园。

(七)致力改善民生,不断增加群众福祉。坚持问题导向、需求导向,尽力而为,量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,不断满足人民对美好生活的需求。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,注重扶贫同扶志、扶智相结合,继续实施脱贫攻坚九大工程,确保贫困村全部摘帽、2638户7043人稳定脱贫。加强社会保障体系建设,完善社会救助体系,提高基本公共服务水平,努力让全县人民在共建共享发展中有更多获得感;坚持就业优先战略和积极就业政策,力争新增城镇就业6000人以上、转移农村富余劳动力8000人以上,城镇失业登记率控制在4.4%以内;完善养老、医疗等各项保险制度,推进社会保障全覆盖工程;鼓励医养结合和养老产业化发展,加快敬老院“公建民营”转型,完成7个敬老院改造和6个敬老院转型试点;加快全民健康信息综合管理平台建设,全面提升县域医共体、医联体服务能力。优先发展教育事业。加快实施第三期学前教育行动计划;推进义务教育优质均衡发展,提高义务教育标准化建设水平;继续大力提高普通高中教育质量,本科达线率再升10个百分点;推进职业产教融合、校企合作,提升职业教育办学水平;支持和规范民办教育发展,加快崇文中学二期、凤阳县阳光国际学校建设,重点加强民办幼儿看护点监管。编制县域公共体育设施布点规划,加强公共体育设施建设,积极开展全民健身活动,大力发展健身休闲产业,承办2-3项省级以上体育赛事。实施基层综合性文化服务中心建设五年行动,开工建设4个乡镇公共文化场所,不断提升城乡公共文化服务水平。

健全社会治安综合治理责任制,完善矛盾纠纷多元化解机制,大力维护和规范信访秩序;深入开展安全生产“铸安行动”,加强社会治安防控体系建设,继续推动人民群众安全感和政法队伍满意度“双提升”;加强食品药品监管,保障人民群众饮食用药安全;全面加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设,争创全省防震减灾示范县。推进军民融合深度发展,巩固军政军民团结大好局面;深入推进“七五”普法和法治凤阳建设;实施《全民科学素质行动计划纲要》,推动建立普惠共享的现代科普体系;完成第十届村委会和第四届城市社区居委会换届工作;扎实做好民族宗教、外事侨务、编制、对台、统计、档案、消防、人防、气象、保密、老干部、地方志和红十字会等工作。

继续为民办好十件实事:实施老城区棚户区改造,加快凤凰山主题公园建设,新老城区供水主管网全面贯通,县体育中心竣工,花鼓大剧院主体完工,建设洪武公园,残疾人康复中心投入使用,加快老旧小区改造,建成商业综合体1个,建设长秋路九年一贯制学校。

三、聚焦人民满意,建设服务型政府

新时代要有新气象,更要有新作为。必须持之以恒坚持以人民为中心,加强自身建设,进一步增强学习力、创造力、公信力、执行力、免疫力,建设人民满意的服务型政府。

强化理论武装。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务。严格落实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管理。坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化,精准把握核心要义,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑;大力弘扬理论联系实际的学风,坚持学用结合、知行合一,切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为深化改革、促进我县发展的有效举措,确保党委各项决策部署落到实处。

坚持依法行政。深入开展以宪法为核心的法制宣传教育,着力提高依法办事的意识和能力。健全重大决策合法性审查和风险评估机制,完善行政决策法定程序,确保政府决策科学化、法治化、民主化。建立健全决策咨询制度,充分发挥法律顾问在依法行政中的作用。强化行政权力监督,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,广泛接受社会公众和新闻舆论监督。

持续改进作风。大力弘扬“三严三实”作风,以省委巡视反馈问题整改为抓手,深化“四风”整治,推进作风建设常态化。雷厉风行抓落实,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,立说立行、紧张快干,抓实盯牢、不打折扣,把前进中的问题一个一个解决,把发展中的事情一件一件办好。大力发扬知难而进、迎难而上的担当精神,勇闯深水区,敢啃硬骨头,做到矛盾面前不回避、困难面前不退缩,在突破瓶颈、化解问题中推动发展。健全督查考核机制,将决策部署与督查推进同安排、同部署,推动工作真落地、见实效。

推进从严治政。严格落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,以坚如磐石的决心,以反腐败永远在路上的坚韧和执着,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑。持之以恒正风肃纪,不断加强基层党风廉政建设,坚决纠正侵害群众利益的不正之风。加强对公共资金、资源出让、民生保障、环境保护等领域的监管力度,严厉查处各类违纪违法行为。严格落实《中央八项规定实施细则》,严控“三公”经费支出,进一步规范检查评比,精简文件会议,改进文风会风,切实把心思和精力集中到狠抓落实、加快发展、改善民生上来。

各位代表,新时代开启新征程,新使命开创新辉煌。凤阳正进入加速崛起的新时代,面临的机遇前所未有,肩负的使命伟大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,矢志不移,砥砺前行,奋力开创大美凤阳、创新淮滨建设新局面,为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!

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