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索 引 号:0000001040100201703008 内容分类:政府文件
文    号:政办〔2017〕7号 主题分类:综合政务  
名    称:凤阳县人民政府办公室关于印发凤阳县工矿废弃地复垦利用工作实施办法的通知 生成日期:2017-03-09
关 键 词: 发布机构:县政府办公室
内容概述:
凤阳县人民政府办公室关于印发凤阳县工矿废弃地复垦利用工作实施办法的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门、直属机构,凤阳经济开发区管委会:

《凤阳县工矿废弃地复垦利用工作实施办法》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

2017年2月14日

 

 

凤阳县工矿废弃地复垦利用工作实施办法

 

为进一步盘活利用工矿废弃地,严格保护耕地,加快推进我县工矿废弃地复垦利用工作,促进建设用地的合理布局,根据国土资源部关于印发《历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法的通知》(国土资规〔2015〕1号)和《安徽省工矿废弃地复垦利用试点工作实施方案》(皖国土资函〔2012〕1765号)的要求,结合我县实际,制定本实施办法。

一、指导思想

以科学发展观为统领,以促进经济社会发展与土地资源利用相协调为根本目的,创新土地管理方式,通过废弃地复垦,合理调整建设用地布局,促进土地资源节约、合理和高效利用,改善生态环境,提升土地资源的综合承载能力。

二、目标任务

根据《凤阳县土地整治专项规划》和结合我县前期摸排结果,到2020年完成工矿废弃地复垦利用10000亩,按照年度任务分解, 2017年1500亩,2018年3000亩,2019年3000亩,2020年1400亩,县政府将根据实际情况,将年度任务分解到乡镇。

三、遵循原则

(一)坚持科学规划,合理布局。根据《凤阳县土地利用总体规划》和《凤阳县土地整治专项规划》,按照先易后难,因地制宜、复垦耕地优先、数量质量生态环境并重的原则,严格筛选

复垦地块,编制复垦项目实施方案。

(二)坚持明晰产权,维护权益。按照确权在先的要求,切实做好工矿废弃地复垦利用的权属管理和变更登记,保障土地权利人合法权益。涉及集体土地的,要通过告知、听证等程序征得相关农村集体经济组织和农民同意,并依法做好补偿和安置。

(三)坚持政府主导,部门配合。工程建设由县政府统一领导,乡镇政府负责组织实施,县农委、水务局、国土房管局、财政局、环保局、监察局、审计局等相关部门要按照各自职能,通力合作,共同推进。

(四)坚持规范运作,严格施工。采取简化招标程序,边申报、边实施原则,在工矿废弃地复垦利用工程具体实施过程中,要严格落实工程法人制、招标制、合同制、监理制、公告制、审计制的要求,规范施工。

四、工作程序

(一)制定工作实施方案。根据全县土地整治专项规划和全县工矿废弃地现状和利用潜力,制定2016-2020年凤阳县工矿废弃地复垦利用实施方案,确定复垦目标任务,项目布局和时序安排,确保完成工矿废弃地复垦任务。

(二)编制申报实施方案。各乡镇根据县政府下达年度复垦利用计划,按照先易后难,因地制宜、复垦耕地优先、数量质量生态环境并重的原则,严格筛选复垦地块,统一上报到县国土局汇总。同时,委托具有测绘资质和复垦规划编制资质的中介机构进行测绘和复垦项目实施方案的编制,复垦项目实施方案经市国

土资源和房产管理局统一评审后,上报省国土资源厅审批。

(三)组织项目区复垦。各乡镇是本辖区工矿废弃地复垦项目的实施主体和责任主体。

1、妥善解决历史遗留问题。项目区涉及的废弃采坑、采矿、砖瓦窑厂等用地,存在承包关系复杂、关闭纠纷等较多历史遗留问题,要本着尊重历史、承认现状、互惠互利的原则,由各乡镇牵头负责、有关部门配合解决废弃采坑、采矿、砖瓦窑厂等历史遗留问题和信访维稳工作。

2、严格招投标程序。严格执行县招投标有关管理规定,施工单项合同估算价100万元以上的(含100万元),经县长办公会议研究同意后,在县招标采购交易市场进行公开招投标;5万元以上(含5万元)至100万元以下的,由各乡镇直接在入库企业中随机抽取中标人;5万元以下由各乡镇按照小额建设工程招标程序组织实施招投标。

3、组织开展工程施工。各乡镇按照省、市国土部门批准的复垦方案,并依据《土地复垦条例》、《安徽省土地整理复垦开发项目管理办法》等规定,组织工矿废弃地的复垦,并严格按照项目工程设计进行施工和项目资金管理,确保按要求复垦到位。工矿废弃地复垦应坚持山、水、田、林、路综合整治,优先复垦为耕地。

(四)组织项目验收。项目区工程实施全部结束后,由乡镇编制项目竣工报告,整理有关材料,申请县国土局组织相关部门进行初验合格后,由市国土资源和房产管理局组织对项目区实施

情况进行整体验收,并报安徽省国土资源厅备案。

(五)组卷报批建新地块。根据安徽省国土资源厅下达的验收确认指标,县国土资源和房产管理局将已通过验收的复垦区与建新区组成复垦利用项目区,编制复垦利用挂钩项目区实施规划,报省国土资源厅审批。

五、有关政策

(一)项目指标和资金奖补。

1、为加快推进项目实施进程,进一步调动各乡镇工作积极性,县政府建立奖、激励机制,鼓励乡镇早申报、多申报、快实施。工矿废弃地复垦项目通过省、市国土部门验收确认后(以验收确认的复垦耕地面积为准),指标原则上30%留给项目所在乡镇使用,主要用于拆迁安置、民生工程、美丽乡村和集镇建设等;其余70%由县政府统一调剂使用。对项目所在乡镇留用指标结余部分,由县政府统一收回并给予水田12000元/亩、旱地8000元/亩奖励,奖励资金主要用于乡(镇)村基础设施建设和社会经济发展等。

2、各乡镇申报、实施工矿废弃地工作经费为5000元/亩,其中15﹪奖励给乡镇主要领导、分管领导和直接从事该项工作的人员,15﹪奖励给乡镇其他人员;剩余部分主要用于项目区调查摸底、矛盾纠纷协调以及工作人员误餐补足、车辆加油等。

3、对无申报工矿废弃地复垦项目的乡镇申请使用周转计划指标的或被卫片检查发现违法占地补办用地手续的,要缴纳10000元/亩的调剂费。调剂费可直接交到县财政,也可从土地

出让金和工作经费中扣除。

(二)工程资金管理。

1、设立县财政项目资金专户,分项列支,封闭运行。项目资金主要包括测绘费、可研规划设计方案编制费等前期费用;地上附着物、建筑物等拆迁安置补偿费用;复垦工程施工费和乡镇工作经费四大部分,其中工程施工费主要包括项目区土方外运回填、土地整平以及基础设施配套等。

2、规范资金拨付程序。①项目区测绘费、可研规划设计方案编制费等前期费用,县土地整治办会同财政局、审计局在项目验收合格后,集中会审并提出审核意见报县政府审批,县财政局根据审批意见进行拨付;②地上附着物、建筑物等拆迁安置补偿费用由所在乡镇对项目区的建筑物、附着物等进行丈量清点登记公示并按照(凤政〔2012〕122号文)补偿标准提出申请,经县土地整治办会同财政局、审计局审核后,报县政府审批,由县财政局拨付至乡镇进行赔付;③复垦工程施工费由所在乡镇按照项目规划设计方案编制控制价进行招投标,县土地整治办会同财政局、审计局根据乡镇中标价提出审核意见,报县政府审批,分期拨付至乡镇。④乡镇工作经费,县政府根据乡镇所申报实施的项目面积,先行拨付40﹪作为启动经费,其余待项目验收合格后一次性拨付至乡镇。

(三)项目区土地流转。对通过省、市国土部门验收的项目区复垦土地,不得改变农业用途,可通过承包等方式就近确定给农村集体经济组织和农户使用。利用市、县有关扶持政策,发展现代农业项目,国有土地流转。由乡镇政府对外发包,农村集体经济组织土地流转,由村委会对外发包。

六、保障措施。

(一)加强组织领导。工矿废弃地复垦利用工作要求高、难度大,任务重。县政府成立高规格的土地整治领导小组,由县长任组长,分管副县长任副组长,农委(林业)、国土、水务、环保、监察、财政、审计等相关部门、乡镇主要负责人为成员。各乡镇也要成立工矿废弃地复垦利用工作领导小组,明确分工,责任到人。乡镇党委书记为第一责任人,乡镇长为直接责任人,小组其他成员为工矿废弃地复垦项目具体承办人。

(二)明确工作职责。县国土资源局和房产管理局负责工矿废弃材料编制、报批以及验收材料的编制申报等;县农委(林业)、水务局加强对工矿废弃地复垦工作和复垦验收后土地流转的指导工作;县财政局负责做好项目区资金的筹措、管理以及土地复垦费和相关费用的拨付工作;乡镇牵头、县国土部门配合做好工矿废弃地产权的确权工作;县环保局负责做好项目的环评等工作;县审计局负责做好项目的跟踪审计等工作。

(三)强化工作调度。县政府主要领导亲自部署安排,分管领导具体负责。坚持县政府分管领导一周一调度,主要领导适时调度,及时协调解决工矿废弃地复垦利用工作中遇到的困难和问题。县效能办、县政府督办室要加大对工矿废弃地复垦工作各环节的督查,及时通报督查情况,确保全县工矿废弃地复垦工作顺利开展。

(四)严格考核奖惩。对未能按时完成任务或因复垦工程质量等问题不能一次性通过省、市国土资源部门验收的,不予支付工作经费,并严肃追究乡镇相关责任人的责任。

(本实施办法暂定试行一年)