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索 引 号:003220391/2016-00561 内容分类:政府工作报告
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名    称:2016年凤阳县人民政府工作报告 生成日期:2016-03-28
关 键 词: 发布机构:县政府办公室
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2016年凤阳县人民政府工作报告

政府工作报告

——2016年1月23日在凤阳县第十五届

人民代表大会第五次会议上

县人民政府代县长 徐广友

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”暨2015年经济社会发展回顾

十二五时期,是我县抢抓机遇、迅速发展的五年。面对严峻复杂形势,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,迎难而上,奋力拼搏,大力实施“工业强县、城镇带动、稳农固本、开放合作、转型升级、科教兴县”六大战略,聚力推进“创新发展、绿色发展、健康发展、转型发展”,经济发展取得巨大成就,社会大局和谐稳定。

(一)聚焦发展,奋力冲刺,整体实力迈上新台阶。一是经济实现快速发展。地区生产总值跨过150亿元台阶,是2010年的1.84倍,年均增长10.3%;财政收入跨过20亿元台阶,是2010年的2.65倍,年均增长21.6%,总量居全市第二;固定资产投资跨过100亿元台阶,是2010年的1.82倍,年均增长13%;规上工业增加值跨过40亿元台阶,是2010年的1.97倍,年均增长15.1%;社会消费品零售总额跨过50亿元台阶,是2010年的2.1倍,年均增长15.3%;进出口总额达5700万美元,是2010年的3.4倍,年均增长29.9%。人民生活水平显著提高。城乡居民人均可支配收入分别比2010年增加7044元、3770元,年均增长9.5 %和12%。三是节能减排成效显著。万元生产总值能耗下降16%以上,化学需氧排放量下降7.1%,二氧化硫排放量在提前一年完成目标任务的基础上,控制和消化当年新增量。四是多项工作得到国家和省、市表彰。相继荣获“全国计划生育优质服务先进县”、“全国防震减灾工作先进县”、“中国最具价值文化(遗产)旅游目的地城市”、“全省粮食生产先进县”、“全省文明县城先进县”、“全省美好乡村建设先进县”、“全省就业工作先进县”、全省“两基”工作先进地区等称号。

(二)突出转型,狠抓实体,产业结构明显优化。三次产业比由2010年的27.6:41.2:31.2调整为23.9:42.8:33.3。一是工业发展质量显著提升。规模以上工业企业达118户,比2010年增加50户;累计实现规上工业总产值735.3亿元,年均增长17.4%。硅产业加速崛起,台玻、确成硅化、鑫民玻璃等一批重点项目相继投产,人人家太阳能、艾美特新材料等项目加快推进,形成了集日用玻璃、建材玻璃制造、硅化工生产和石英砂精细加工为一体的产业链。德力股份成为全国日用玻璃行业首家上市企业。规模以上硅基材料企业达64家,年产值88亿元,占规上工业总产值46%。新兴产业发展迅速,联塑侨裕、爱尔思轻合金、龙源风电等一批重大项目建成投产;成功获批第三批国家“城市矿山”示范基地。二是现代服务业日趋繁荣。服务业累计实现增加值206亿元,年均增长10%。大包干纪念馆新馆、沈浩纪念馆、小岗游客中心对外开放,明中都皇故城遗址公园、凤阳山国家地质公园等项目加快推进,凤阳国际、凤仪、帝城等一批星级酒店投入运营。5年来共接待游客1000万人次,旅游总收入70亿元。房地产业稳步发展,相继开工建设通和凤凰熙岸、飞龙新苑、名城华庭等商住小区,建成商品房1.76万套、159万平方米,完成房地产投资55亿元。凤网电子商务中心、飞天物流、粮食物流园建成运营,京都物流电商产业园、大运物流产业园等商贸服务业项目正在加快建设;大力推进全省农村商品流通服务体系建设试点,建成商贸中心和直营店25家,农村商贸物流体系初步形成。金融业发展迅速,中国银行、徽商银行等金融机构相继在我县设立网点,各类金融网点达75家。三是科技创新能力加强。累计实施各类重点科研项目14项,其中国家级2项、省市级12项,获省市级科技成果12项;申请专利3706件,授权专利1234件;建成省级企业技术中心7家、市级企业技术中心9家;高新技术企业实现零的突破,产值达21.4亿元,年均增长14.2%。四是园区建设加快推进。凤阳工业园区升级为省级经济开发区,凤阳宁国现代产业园南北合作共建走在全省前列;两大省级园区建成面积由13.9平方公里扩大到18.9平方公里,形成以凤阳经济开发区、凤阳宁国现代产业园为龙头,以府城、临淮、刘府、大庙、武店工业集中区为支撑的产业发展平台,全县入园规上企业81家。

(三)立足根本,夯实基础,三农工作稳步推进。一是突出农业基础设施建设。累计投入7.3亿元,相继实施新增千亿斤粮食生产能力田间工程、淮干行蓄洪区工程凤阳段、江淮分水岭综合治理工程,完成85座中小型水库除险加固和小溪河、板桥河等中小河流治理;粮食生产实现“十二连丰”,年产量始终保持70万吨以上。二是农业现代化建设加速。小岗现代农业示范区成功晋级省级行列,东陵和总铺2个示范区位列市级方阵,3个县级和11个镇级现代农业示范园区同步推进,带动作用初步显现,现代农业示范园区种养大户达500家,入园企业25家,进园务工农民达1500人,年实现产值20亿元以上;建成全省最大的大樱桃、树莓组培中心和蓝莓鲜果生产基地;成功举办第九届国际树莓大会,被授予“中国树莓之都”称号。新增农业产业化龙头企业21家,其中凤宝粮油成为国家级农业产业化龙头企业;新增农业经营大户1069户、家庭农场413家、农民合作社781家。三是美好乡村建设成效显著。实施重点项目241个,规划建设中心村16个,已建成9个,1140户农民喜迁新居;小岗村提前实现“两年大变样”目标,入选全国生态文化村。成功举办第十三届全国“村长”论坛。四是农业机械化水平不断提高。农业机械总动力由97.3万千瓦提升到125万千瓦,大型农机具达到1.05万台(套),新成立43家农机专业化服务公司,农业机械化综合水平由74.5%提高到85%。五是聚力脱贫攻坚。实行整村推进、产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫,规划建设21个贫困村光伏电站扶贫项目,累计实现5376户、10761人脱贫,脱贫率分别达32%和31.7%。

(四)深化改革,先试先行,发展活力进一步释放。先后完成173项改革工作。一是农村综合改革。在全省率先实行“三办合一”,统筹推进确权工作。农村土地承包经营权和小型水利工程所有权、使用权确权登记工作进入颁证阶段,首批颁发农村土地承包经营权证书868份、小型水利工程所有权及使用权证书4308份,农村集体土地所有权确权登记颁证外业权属调查工作全部完成,特别是农村土地确权中女性权益维护工作得到国家和省领导的充分肯定;在全市率先成立农村综合产权交易中心,全市第一笔农村综合产权交易在我县落锤。二是教育医药卫生体制改革。实施12类职教资源整合。县级公立医院和基层医药卫生体制综合改革稳步推进,医疗服务能力得到提高;全县15所乡镇卫生院和220所村卫生室全部达标。三是财政金融体制改革。出台《凤阳县乡镇财政管理体制》,增强了乡镇“理财、聚财、生财”积极性;积极推进“营改增”试点工作;完成了农商银行改制组建工作。作为县级在全省率先与徽商银行合作,成功发行10亿元城镇化建设1号基金。四是行政体制机制改革。全面完成县政府机构改革;先后开展了四轮行政审批流程再造,县级审批项目由404项减少为133项;编制县级行政权力清单、责任清单,颁布实施涉企收费清单,涉企收费项目由203项精简至76项;落实工商登记制度改革,全面实施“三证合一、一照一码”登记制度。五是企业改制。完成县百货公司、县玻璃厂等50家企业改制。同时按照上级统一部署,稳步推进其它体制机制改革。

(五)以人为本,统筹发展,城乡面貌变化巨大。累计实施274个城市建设项目,完成投资近160亿元,城区面积由14平方公里扩大到26平方公里,城镇化率由40%提升到47%。一是新城区展现新貌。县政务中心、新图书馆、博物馆等34个城市重点项目投入使用,县人民医院新院、县职工活动中心、公交总站等即将投入使用,开通了11条公交班线,城区功能不断完善;新建东南外环、前门路一期、长秋路等城市道路 53.6公里,城市框架进一步拉开。二是老城区密集改造。完成南环路、府北街、文昌街以及24条背街小巷改造,东环路改造即将竣工;实施城区天然气入户工程,新增2.6万户,燃气覆盖率达75%以上;推进自来水管网改造提升,平均供水高度增加7米;完成了城市污水处理厂提标改造工程,新建县生活垃圾填埋场;规划建设可容纳350个车位的4个停车场。三是城镇管理见成效。以“三治三增三提升”为抓手,促进城镇面貌不断提升。依法打击城区“违法用地、违法建房”行为,拆除违法建设2.4万平方米;开展“三小车”及乱停乱放、出店经营、乱设摊点等集中整治;实施城乡一体环卫保洁市场化运作,城镇生活垃圾无害化处理率达98%;新增城市绿地291万平方米,城区绿化覆盖率达到20%,居民生活更加舒适。四是小城镇建设有序推进。全面完成乡镇总体规划修编,改造新建集镇道路69.3公里,改建新建农贸市场3个;规划建设官沟、天河、总铺等8个规模自来水厂,解决24.23万农村人口饮水安全。五是内通外畅交通体系基本形成。建成“千里淮河”第一港;京沪高铁、合蚌客专和宁洛高速凤阳支线(S95)、合徐高速、徐明高速共同构成我县贯通东西、通达南北的快速交通网络。改造省道310、207、307凤阳段68.5公里,新建改建小岗至总铺等29条县乡道路183.8公里,改造通村公路100公里、危桥18座,全县各类公路总里程达2683公里,居民出行更加便捷。

(六)防管并重,强化治理,生态环境明显好转。坚持绿色发展理念,大力推进环境整治。一是开展矿山开采加工集中整治行动。依法封堵石灰岩非法开采塘口135个,关闭非法石碴加工企业126家,拆除石灰土立窑192座。二是突出资源高效利用。依法整合矿权,全县石英岩矿权由2010年27家整合为14家;充分发挥政府调控和市场调节杠杆作用,大力推动石英砂、石灰生产加工企业的关闭、重组,全县358家石英砂加工企业、92家石灰生产企业优化兼并至56家和27家,其中首批30家企业进入集中区规范生产,实现数量由多到少、体量由小到大、质量由低到高的转变。三是全力开展源头治超。依法严厉打击货运车辆超限超载等违法违规行为,查获货运车辆超限超载5391起,12家货运企业停业整顿,处罚源头单位76家,1300余台矿石运输货车自行恢复原状,800余台报废货车退出运输市场,货运车辆超限超载率由30%降至2%以下,源头治超得到省政府充分肯定。四是加强污染防治。县环境空气自动监测站投入运行;台玻、中都、凤玻等重点企业投入资金1.07亿元,建成11台(套)脱硫脱硝设施;大力推进城区生活燃煤锅炉整治,完成241台燃煤锅炉改造;扎实开展秸秆禁烧工作;空气质量明显好转。出台《凤阳县燃灯水库、官沟水库饮用水源地保护区划分方案》,加强饮用水源地保护工作。五是积极开展“三线三边”集中整治活动。投入资金3.2亿元,清理各类垃圾、杂物2万余处,拆除破旧房屋2800多处,美化改造道路100公里、墙体 200多万平方米。大力实施森林增长工程,高质量完成17.9万亩造林任务,森林覆盖率达15%。推进生态修复,投入资金4330万元,完成府城镇独山、官塘镇小山等4处矿区、矿山治理项目,对濠河、叹儿湾水库、七塘水库等进行清淤和治理。

(七)加大投入,民生优先,社会事业持续进步。始终怀着深厚感情和满腔热情,把惠及民生的事情做实,努力让人民群众老有所养、病有所医、住有所居、劳有所得、学有所教,过上更加幸福美好的生活。一是民生工程扎实推进。累计民生支出124.6亿元,年均增长9%,民生支出占财政总支出的83.7%。累计发放农村低保五保、医疗救助、学生资助以及七类“老字号”群体生活补助等资金3.65亿元,惠及9.2万人次;新建改建农村敬老院13所,新增床位1100张;新增城镇就业10.8万人、实现再就业3.4万人;德力股份被国务院授予“全国就业先进企业”称号。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五项基本社会保险覆盖面不断扩大,参保人数由“十一五”末的14.5万人次提高到17万人次;新型农村和城镇居民社会养老保险工作成绩突出,县人社局被国务院授予“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”称号。全县新农合运行稳健,年参合率始终保持在98%以上,县内住院报销比例达80%,县新农合管理中心被卫生部评为“全国新农合工作先进集体”。建设各类保障房1.38万套124.6万平方米,发放租赁补贴2022万元,改造农村危房9150户。二是教育投入逐年增加。教育累计支出36.2亿元,年均增长34.4%。实施61所义务教育学校标准化建设,完成校安工程3.4万平方米,总投资4.5亿元的凤阳中学新校区投入使用,办学条件显著改善;投入资金1365万元,购买校车76辆,开通校车专线47条。三是文化体育事业全面发展。我县入选国家文化部“中国民间文化艺术之乡”名录。成功举办第四届中国·凤阳花鼓文化旅游节,县图书馆、文化馆、博物馆、16个乡镇综合文化站、244个农家书屋实现免费开放,形成县乡村三级公共文化服务网络;续修《凤阳县志》,《凤阳民歌》出版发行。全民健身深入推进,多次举办广场舞、凤阳花鼓健身操等文体活动,圆满承办全国篮球俱乐部女子青年联赛、全国小学生手球锦标赛等大型赛事。县工小手球队代表国家参加第三十八届英特拉姆杯世界手球锦标赛、瑞典国际青少年手球赛,分获第5名、前16强的佳绩。四是和谐稳定局面得到加强。全面建成社会管理综合信息系统平台;深入开展“三民”工程大走访、“五级书记带头大走访”活动,化解矛盾隐患5300多件,进京、赴省、到市上访批次逐年下降。依法侦破刑事案件4427件、查处调解治安案件1.8万多件,有效维护了社会稳定。安全生产形势平稳,事故发生起数逐年下降;推进省级食品药品安全示范县创建工作,全面实行食品安全监督量化分级管理。“六五”普法圆满完成。实现全省双拥模范县“两连冠”。计划生育工作稳步推进,各项服务能力显著提升。积极发展妇女、儿童、老龄、残疾人等事业,支持工会、共青团、工商联等工作,民族宗教、气象、档案、统计、

外事侨务、对台、编制、人防、地震等工作都得到了加强。

(八)依法行政,改进作风,服务能力不断增强。一是深入开展党的群众路线教育实践、弘扬沈浩精神和“三严三实”专题教育等活动。广泛征求党员干部和群众意见建议,制定整改清单和措施,建立整改长效机制,切实解决“四风”方面存在的突出问题。加强机关效能建设,以“12345”行动为抓手,大力开展“六创六提”行动。推进“严实工作法”,从严治理不作为、乱作为,着力解决基层反映突出的“最后一公里”问题,县人社部门被省委、省政府授予“人民满意的公务员集体”称号。二是坚持依法行政。主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。累计办理人大议案建议183件、政协提案572件,提请县人大常委会审议决定重大事项28项,报备规范性文件92件。县政府率先实行首席法律顾问制度,乡镇政府和县直行政执法部门聘请法律顾问全覆盖。三是健全科学民主决策机制。修订了政府工作规则,出台了《凤阳县政府投资项目管理办法》、《凤阳县级财政资金支出审批暂行办法》等制度,建立一把手不直接分管人财物和末位表态制度,严格执行政府集体决策程序,用制度管权,按规矩办事。四是加强政府信息公开建设,大力推行阳光政务,累计发布各类政府信息2.6万条,办理县长(部门)信箱网民来信5786件。五是狠抓党风廉政建设。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,认真开展机关办公用房和楼堂馆所清理,强化公务用车规范管理;以落实“两个责任”为重点,积极履行“一岗双责”,正风肃纪,着力打造廉洁政治新常态;加大对重点领域、重点部门的审计监督,共审计重大事项和项目640项,促进增收节支19.9亿元。

各位代表!2015年是“十二五”的收官之年,也是我们着力转型、全力冲刺的一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,我们积极应对经济下行压力,主动适应新常态,破难奋进,有力推动经济社会跨越发展。

一是经济健康稳步增长预计,实现地区生产总值156.5亿元,增长10%;财政收入22亿元,增长11.6%;固定资产投资124亿元,增长5%;规上工业增加值48.5亿元,增长12%;社会消费品零售总额55.3亿元,增长13.5%;城乡居民人均可支配收入分别为19402元、8969元,分别增长9.5%和11%。金融机构各项存款余额174.4亿元,各项贷款余额100.6亿元。

二是项目建设成效显著。以“十大工程”和“十件实事”为抓手,实施重点项目329个,完成投资118.4亿元。远东国际仓储物流、清淮名居安置小区等45个亿元以上项目开工建设;凤阳港三期、中禹橡塑汽车零部件、东升农牧科技等19个亿元以上项目竣工。淮干工程建设取得突破性进展,截至目前已征收土地11144亩,有效保证主体工程用地需求;高标准规划建设4个移民安置点,实施项目91个。招商引资再上新台阶,引进亿元以上项目55个,到位资金95亿元,增长13.1%。与央企国企合作取得重大进展,总投资20亿元的保通数据北斗卫星凤阳科技园、总投资10亿元的光大国际生物质发电等一批重点项目落户我县。

三是转型升级步伐加快。工业经济实现新发展,培育规模以上企业25户,规上工业总产值达192亿元,增长14%;完成技改投资36亿元,德力高档玻璃器皿等56个技改项目竣工投产;成功申报国家循环经济示范县。现代服务业呈现新气象,新增重点服务业企业3家,实现服务业增加值52亿元,增长12.3%;金鼎小额贷款公司、国元证券挂牌运营;电子商务特色街区加快建设;房地产业走出低谷,趋于回暖,房地产新开工面积17万平方米,竣工面积20万平方米,销售面积25.6万平方米。现代农业取得新突破,粮食生产再上新台阶,总产达75.7万吨,增长3.6%。新增家庭农场116家、农民专业合作社213家、市级以上农业产业化龙头企业14家。农田水利基本建设勇夺“江淮杯”。

四是城乡建设攻坚克难。注重规划引领,完成城市总体规划修编和乡镇总体规划编制。坚持问题导向,集中力量“啃硬骨头”,解决了多年遗留在9个地块上,推不动、拆不掉的576户房屋和1566亩土地征收难题,特别是被阻工停滞的宁洛高速凤阳支线建设,经过上下努力,沿途乡镇顶住歪风邪气,一年完成两年工作量,顺利通车,实现从县城10分钟上高速。建成社稷坛路三期、右弼路等14个重点工程,完成4.2公里城市道路和背街小巷改造提升,成贤街、顺城路一期等11个项目快速推进。城区自来水建设实现源水和供水两个能力翻番,新增天然气用户5200家以上,新开通5条公交班线。

五是改革工作不断深化。实施163项改革工作,完成109项。深入推进农村综合改革,全省农村土地承包经营权确权第一证在小岗村颁发;稳步推进农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴试点改革;全面完成政府机构改革,稳步推进财政金融、企业改制、公务用车等其它各项改革。

六是生态建设强力推进。严厉打击环境违法行为,大力开展拆除老石灰窑、关闭石碴厂、淘汰黄标车、燃煤锅炉改造等行动。全年查处各类环境违法企业171家,完成195台燃煤锅炉改造和113户餐饮店油烟治理工作,石灰土立窑拆除工作基本结束,淘汰黄标车及老旧车辆1136辆。扎实推进秸秆禁烧和综合利用。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别削减350吨、43吨、1350吨和4000吨。

七是民生保障持续增强民生工程投入资金9.02亿元,增长9%。及时足额发放各类困难补助救助8800万元,新增发放70岁以上困难老人补贴和80岁以上老年人津贴408.2万元。解决城镇就业1.5万人,转移农村富余劳动力1.2万人。建设保障房3054套,共计32万平方米。完成16所义务教育学校标准化建设,新建3所公办幼儿园。推进县域医疗服务共同体建设,县乡医院基本实现“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”,群众就近就医更加便捷。安全生产形势平稳,事故发生起数和死亡人数同比分别下降59.9%、58.9%。信访形势进一步好转,进京上访批次人数分别下降28%和17.5%,赴省上访批次人数分别下降44.3%和51.5%。投入资金3.2亿元,为民办好十件实事

各位代表,面对新常态,五年的奋进历程充满艰辛,五年的发展成就来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是人大、政协和社会各界大力支持、全县人民砥砺奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员和党代会代表,向县几大班子历任领导和离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻凤解放军、武警消防官兵和政法干警,向省市驻凤单位,向所有来凤投资建设以及关心、支持凤阳发展的朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩同时,我们必须清醒看到凤阳发展的主要问题是:经济发展不快、发展不足、发展不优、发展不平衡,大企业、大项目不多。一产不优,二产不强,三产不大的现状还没有根本扭转,转型升级任务艰巨。城乡建设步伐不够快,横向比差距明显,新城区人口集聚较慢,城区功能还不完善。制约发展瓶颈较多,扩大产能与环境容量、能耗约束指标之间矛盾突出。公共服务供给与民生改善需求仍有差距,民生保障还需进一步加强。政府部门转变职能、改进作风、狠抓落实还有差距。对此,我们必须高度重视,采取强有力措施加以解决。

二、“十三五”经济社会发展指导思想、总体目标和思路

“十三五”时期,我们既面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战,也处于可以大有作为的重要战略机遇期,总体上机遇大于挑战。一方面,我国经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、加快皖北发展等多重政策叠加效应进一步显现。另一方面,我县区位、交通、资源优势突出,新型工业化、城镇化、信息化和现代农业、服务业发展空间大;一批重大项目的产能和效益正在持续释放,多年努力打下的坚实基础不断发挥支撑作用,为我们跨越发展注入强劲动力。我们要坚定信心,抢抓机遇,锐意进取,促进经济社会持续健康发展。

今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高经济发展质量和效益为中心,以调结构转方式促升级为引擎,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,稳中奋进、好中加快、能快则快,争当全市经济社会发展排头兵,努力打造经济健康繁荣、社会文明和谐、生态持续改善、政治清正廉明、人民幸福安康的美好新凤阳,确保如期全面建成小康社会。

在县委“十三五”规划《建议》的指导下,县政府编制了“十三五”规划《纲要》(草案)。今后五年要紧紧围绕全面建成小康社会,奋力实现“4520”目标,在2014年基础上实现地区生产总值、工业总产值、财政收入、城乡居民收入“四个翻番”;建设农村改革先行区、硅基产业集聚区、循环经济示范区、全域旅游示范区、现代农业示范区;经济总量冲刺全省20强。

综合实力显著提升地区生产总值年均增长12%以上,总量达到300亿元、冲刺350亿元;财政收入年均增长12.8%,总量达到40亿元、冲刺45亿元;全社会固定资产投资年均增长15%以上,总量达到260亿元;规模以上工业企业超过180家、冲刺200家,工业总产值突破500亿元;社会消费品零售总额年均增长13%,总量超过100亿元。

经济结构更加优化。三次产业结构调整到15:50:35。战略性新兴产业基地产值占规模以上工业产值比重力争达到70%,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重力争达到55%,现代服务业增加值占服务业增加值比重力争达到60%。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%,科技进步贡献率达到50%以上。

社会事业全面发展。义务教育实现均衡发展,普及高中阶段教育;医疗卫生资源实现均衡化配置,医疗机构床位超过3550张。公共文化服务网络全面建成,全民健身活动全面普及。坚持计划生育基本国策,保持人口长期均衡发展。全民社会保障体系更加完善,初步实现基本公共服务均等化。防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。依法治县扎实推进,人民权益得到切实保障,社会保持和谐稳定。

人民生活富裕幸福。人均主要经济指标在全市位次进一步前移,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和12.1%,达到31380元和16000元,新增城镇就业2万人,城镇登记失业率控制在4%以内,全县23185贫困人口如期脱贫。

生态环境优美宜居。资源利用效率和环境质量显著提高,宜居城乡建设成效明显。单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量达到市下达的约束性指标要求。耕地保有量保持10.81万公顷,森林覆盖率达到20%,主要河流水质优良比例达到100%。

改革开放深入推进。重点领域和关键环节的改革取得突破性进展,经济体制、行政体制、文化体制、社会体制等更加完善。政府职能加快转变,服务水平和行政效率显著提升。开放型经济发展水平全面提高,营商环境更加优化,五年累计利用省外资金达到500亿元,外贸进出口年均增长10%。

实现以上目标,重点要把握和推动以下六个方面工作。

(一)提升产业,推动转型发展。以产业大发展、大提升作为重要突破口,努力构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。提升日用玻璃和建材玻璃产品档次和生产工艺,实施“玻璃新材料”、“硅化工”、“新能源”三大产业发展战略,初步形成具有影响力的硅基新材料产业基地;鼓励汽车零部件生产企业对外加强合作,做大体量;抓住我县被列入国家循环经济示范县机遇,主攻石英矿尾砂尾泥综合利用、农药化肥减量化、垃圾及秸秆生物质发电,高规格打造国家“城市矿产”示范基地;加大传统产业技改力度,降低能耗和污染。加快推进“互联网+农业”和新品种、新技术等运用,扩大经济作物和经果林种植面积,提高畜牧水产养殖业在农业产值中的比重,大力培育家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业和现代农业产业化联合体深入挖掘明文化和淮河文化内涵,促进旅游与文化深度融合发展,着力把旅游业发展成为全县重要的支柱产业。积极发展第三方物流,鼓励大型物流企业在我县设立分中心。深入推进农村商品流通服务体系建设试点,建成一批中、高档次的购物广场和特色商业街区。

(二)厚植优势,推动创新发展。以科技创新和体制创新为重点,建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。大力支持企业联合高校、科研院所,组建一批产业技术创新战略联盟,推动企业建立重点(工程)实验室、博士后科研工作站、工程技术(研究)中心、企业技术中心等研发机构,引进创新团队,增强企业的核心竞争力;不断创新孵化模式,鼓励创办各类专业型科技企业孵化器;健全技术转移机制,大力发展科技成果转化中介服务机构,加快技术经纪人队伍建设,以政府购买服务的形式支持中介服务机构的科技成果转化和技术转移活动。

(三)统筹城乡,推动协调发展。统筹新型城镇化和美好乡村建设,错位发展,构建“一主一副三线三区”城乡发展空间布局,大力推动城镇公共服务向农村延伸,逐步缩小城乡差别。按照中等城市标准加快建设县城,提升县城辐射带动能力。加快老城区改造,提升承载能力;推进新城区建设,高标准建设公共服务设施和基础设施,将新城区建设成为现代化城市综合功能区,加速人口集聚。贯通新老城区水系,实施城市增绿工程,深度融合明文化、淮河文化,积极打造“青山掩映、碧水环城、文化独特”的山水园林城市。到2020年,城市建成区面积达到35平方公里,常住人口达到30万人、城镇化率50%以上。重点推进中心镇建设,壮大实力,增强带动辐射能力。巩固美好乡村建设成果,建立健全长效管护机制,促进农村人居环境和村容村貌根本改观。加强高速公路、国省道、县乡道路、城市干道之间衔接互通,打造“干支相连、区域成网”的交通格局。

(四)保护生态,推动绿色发展。牢固树立绿色发展理念,科学划定生产、生活、生态空间开发管制界限,引导形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范,人口、经济与资源环境相互协调的空间开发新格局;坚持开发和节约并举、节约优先方针,提高资源利用效率,建设资源节约型社会;加强环境保护执法力度,切实解决水污染、空气污染、土壤污染等突出环境问题,有效控制环境污染和生态破坏,全面完成市下达的主要污染物减排任务;实施重大生态修复和建设工程,探索建立城市水源地生态补偿机制,提升生态服务和生态保障功能,确保人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。

(五)深化合作,推动开放发展。抢抓国家推进“一带一路”、长江经济带建设的历史性机遇,用足用好皖江示范区、加快皖北发展、合芜蚌自主创新试验区、合肥经济圈等平台的先行先试权,加快形成对外开放合作体系,广泛开展产业升级、生态保护、资源开发等领域合作,实现互利共赢。紧盯硅基新材料、高端装备制造、节能环保、文化旅游、现代物流、现代农业等产业,实施精准招商和区域招商,加快承接国内外产业转移,提高招商引资质量和成效。大力发展跨境电子商务,扩大特色农产品和优质工业品出口。

(六)改善民生,推动共享发展。建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制,不断提高社会福利和公共服务供给水平,推进基本公共服务均等化。坚持就业优先战略,不断开发就业新领域,创造更多就业岗位,扩大就业容量。逐步缩小收入差距,想方设法增加农民收入,健全农产品价格保护制度和农业补贴制度。建立职工工资与劳动生产率同步增长机制,逐步提高最低工资标准。加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系,稳步提高保障水平,给广大人民群众以稳定、可靠的民生保障预期。加大教育投入,提升办学水平,推动义务教育优质均衡发展,普及高中阶段教育,加快发展职业教育和学前教育,进一步落实家庭经济困难学生资助政策。初步建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度,认真落实国家计划生育政策,强化食品药品安全工作。实施脱贫攻坚工程,紧盯“三年脱贫,两年巩固”目标,努力实现“村出列、人脱贫”,提前两年完成任务。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年,全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长11%,财政收入增长10%以上,固定资产投资增长12%以上,规模以上工业增加值增长14%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,外贸进出口总额增长10%以上,城镇居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步,农村居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增长,完成年度节能减排任务。

(一)全面深化改革,增强发展内生动力。紧紧抓住事关凤阳发展的重点领域和关键环节,有序推进各项改革。一是积极推进农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、小型水利工程确权登记颁证工作,努力争创国家农村综合改革试验区。稳妥推进农业三项补贴合并改革试点工作;深化农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革,完成国有林场改革。二是加快经济体制改革。强力推进企业改制工作;加快财税体制改革,完善事权和支出责任匹配的财政体系,促进镇域加速发展;加强供给侧结构性改革,坚持供给侧与需求侧两端发力,促进经济健康较快发展;加快投融资体制改革,创新农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、大型农机具、农户订单保单等抵(质)押贷款,探索开展“担保+保险”再担保体系建设;积极推进新型“政银担”、“过桥资金”和“税融通”业务,强化与金融机构合作,争取城镇化建设2号基金和现代农业产业5号基金年内发行,力争全年新增贷款余额16亿元;深入推进公私合作(PPP)模式,引进社会资本参与基础设施项目建设。三是深入推进行政体制改革。大力简政放权,以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”;深化商事制度改革,完善“一照一码”登记制度,为企业准入提供更多便利;全面推行行政审批相对集中改革,建立一门受理、并联审批和多证联办的服务模式;推进凤阳经济开发区管理体制和财政体制改革。四是推进社会事业体制改革。实施中小学校长职级制改革试点工作,推进学校用人机制和收入分配制度改革;深化户籍改革,落实居住证制度,推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖,让更多农村转移人口融入城镇。全面完成公车改革,稳步推进公立医院、人口计生等其他方面改革工作。

(二)以“调转促”为抓手,推动经济发展质量稳步提升。坚持承接产业转移与培育自身内生动力并举,加快推进产业结构调整和集聚集群发展,保持经济中高速增长。一是力促工业经济提质扩量。实施凤宝粮油二期食品产业园、华环烟草醇化库等技改项目35个,完成投资40亿元。鼓励台玻、确成硅、凤玻、杜氏高科等企业规模扩张,加快推进福莱特光伏玻璃、中建材凯盛特种玻璃等一批项目建设,引导台玻硅砂、金禾、晶源、龙泽源等石英砂加工企业提升硅砂品质等级,扩展延长硅产业链。推动汽车零部件制造产业发展,力促斯特嘉汽车零部件、国丰生态滤膜等项目尽快达产达效,加快新立滤清器、敏诚汽车零部件等项目建设,逐步做大汽车零部件制造产业。加大水泥建材企业技改力度,发展新型建材,优化建材产业结构。做大做强凤宝粮油、盛源农业、小岗面业等企业,加快推进味多美食品、啃发食品等项目建设,促进农产品加工专业化、规模化、集约化发展。二是深入实施循环经济战略,力争国家循环经济示范县建设走在全省前列。重点推进报废汽车循环经济产业园报废汽车集中存放区、再生铝综合利用、总成件拆解中心等项目建设,开工建设电子信息商务中心、可降解地膜、无味橡胶等项目,积极构建循环经济示范县的战略支点。着力发展高品质硅酸钙板、蒸压砂砖与彩瓦、建筑装饰材料等新型建材,提高尾泥、尾砂综合利用水平。力争县城污水处理设施再生水利用率达20%,建筑垃圾回收利用率达65%,县城新型墙体材料建筑应用比例达90%。三是大力发展服务业。加快旅游景区开发建设,重点推进明中都皇故城国家考古遗址公园、“和我一起看淮河”、凤阳山国家地质公园、大王府生态农博园等项目建设;争创小岗村5A级景区、韭山洞和明皇陵4A级景区,提升景区档次,增强吸引力;开展钟离子国遗址保护,申报国家保护单位。加快电子商务特色街区、京都物流产业园、大运物流中心、远东国际仓储物流等项目建设,开工建设凤阳光彩大市场一期、新百大商品配送中心等项目。支持凤网电子商务中心做大做强,让更多的凤阳特色产品走出去。积极引入外地高端知名房企参与房地产开发建设,加快推进通和凤凰熙岸、中都城、凤宁城市广场等项目建设,全年商品房新开工面积30万平方米,竣工面积26万平方米。四是加快创新主体建设。推进“两化”融合,在德力股份建设智慧工厂;鼓励支持企业科技创新,全年规模以上企业研发经费投入1.4亿元以上,新增市级以上企业工程技术研究中心2家、市级以上创新型企业2家、国家级高新技术企业2家。推进产学研一体建设,争取12家规模以上工业企业与高校、科研院所建立产学研合作关系。五是积极推进大众创业。以民营经济提升工程为抓手,进一步掀起大众创业、万众创新热潮;倡导大中专毕业生开展“创业型”就业,鼓励城镇失业人员自主创业;大力实施“凤还巢”,引导在外成功人士回乡创业。加强对个体工商户和中小微企业服务力度,新增个体工商户2500户、私营企业700家以上。

(三)聚焦扶贫攻坚,推动三农加速发展。认真落实各项惠农政策,持续加大“三农”投入,坚决做好扶贫攻坚。一是全力推进精准扶贫。按照“六个精准”工作要求和“五个一批”基本路径,采取切实管用措施,提高扶贫开发精准度和时效性。建立精准扶贫工作机制,突出重点,着力提升产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫、基础设施扶贫、保障扶贫、社会扶贫精准度,确保8300人实现脱贫。二是扎实推进粮食绿色增产模式攻关。以实施新增千亿斤粮食生产能力规划项目为引领,全面推进小麦、水稻、玉米绿色增产模式攻关,突出抓好万亩示范片、千亩示范村、百亩示范户建设,大力支持社会化服务组织建设,提升粮食生产全程社会化服务能力,夯实“百万亩吨粮田”建设基础。三是着力培育新型农业经营主体。严格执行农村土地流转“一本三制”,规范推进土地流转,发展适度规模经营,完成土地流转4万亩。培育家庭农场100家以上,其中县级示范家庭农场20家以上;新建标准化养殖小区5个以上,组建农业产业化联合体3至5个、农民专业合作社100个以上,新增省级农业产业化龙头企业2家。四是实施现代农业示范园升级工程。全面开展“112211”五级联创行动,国家和省市县镇五级现代农业示范园区创建活动同步推进,实现产品有特色,有规模,做到区中有园,聚园成区,示范园区种养大户达到600家以上。五是大力兴修水利。加快推进淮干行蓄洪区调整工程。完成8座小水库除险加固、1073面塘坝扩挖、48处河沟清淤、1634千瓦小型泵站改造等八小水利工程项目建设,力争夺取全省农田水利基本建设“江淮杯”一等奖。积极推进江淮分水岭项目建设。

(四)聚力抓好招商引资,强化项目落地生根。坚持招大引强与招商选资、招才引智引技相结合,努力在重大项目引进上取得突破。一是加大招商攻坚力度。高位推进,紧盯高新技术企业、行业领军企业和世界500强、国内500强企业,实施精准招商、以商招商、产业链招商、驻点招商、网上招商,深入开展“开门红”、“双过半”等攻坚行动,建立“以周保月、以月保季、以季保年”倒逼机制,压茬推进,确保每周有行动、每月有成果。力争实现招商到位资金120亿元,引进亿元以上项目60个。二是优化投资环境。完善招商引资产业扶持政策,进一步健全专项基金制度,做好全程跟踪服务。力促总投资10亿元的光大国际生物质发电、总投资8亿元的晶科电力光伏发电、总投资5亿元的华信太阳能光伏生产线等项目早开工、早投产、早见效。三是强化项目建设推进机制。建立重大项目现场协调、例会调度、动态通报制度,帮办单位、园区平台、牵头领导联合组成“三位一体”项目建设帮抓体系,切实提高项目推进速度,全年实施亿元以上项目124个、完成投资95亿元。重点推进硅基新材料基地、循环经济示范县创建、汽车零部件制造产业、淮干凤阳段行蓄洪区调整和建设、凤宁产业园现代物流基地、小岗产业园、明中都皇故城国家考古遗址公园、北斗卫星凤阳科技园、G345凤阳一级公路升级改造、文化体育设施等10大工程相关重大项目建设。

(五)夯实产业平台,推进园区转型升级。围绕建设国家经济开发区目标,大力实施凤阳经开区和凤宁现代产业园相向融合发展战略,努力把园区建设成为先进制造业和高新技术产业集聚区。凤阳经济开发区完成产业发展规划,加快完善体制机制,启动“一区三园”扩区工作,将府城、临淮工业集中区纳入经济开发区,加快小岗农产品深加工产业园规划建设。开工建设凤安路、凤翔大道东延段、小岗产业园一纵一横道路、垃圾中转站等项目;大力推动企业技术改造,支持金星实业、杜氏高科等企业上市。完成固定资产投入32亿元,规上工业总产值65亿元,招商引资35亿元,财税收入3亿元。凤宁现代产业园立足硅产业特色品牌,做大做强主导产业。重点加快淮河大道东段建设,新建洪山路、凤祥路、闻贤路北段等道路,建设污水管道16.6公里、生活和工业供水管道12.5公里、天然气管道10公里,实施41万平方米道路绿化提升工程。加强项目引进,力争金佰佳休闲食品、兴乐电动车等项目早开工、早投产。完成固定资产投入32亿元,规上工业总产值26亿元,招商引资35亿元,财税收入3亿元。大力推进刘府工业集中区、大庙石英砂加工集中区、武店建材加工集中区建设,重点抓好水电路网、污水处理等基础设施建设,着力打造特色鲜明的产业园。新增开发面积1.5平方公里,完成招商20亿元,财税收入3亿元。

(六)统筹城乡建设,加快新型城镇化进程。突出功能定位、彰显发展特色,着力构建县城为核心、乡镇为纽带、美好乡村为基础的城镇建设骨干体系。完善城乡规划体系。完成老城区西南片区和临淮区域旧城改造规划设计、县城重点地块修建性详细规划编制和省级县域乡村建设规划编制试点等工作。二是推进城市基础设施建设。完成凤阳高速连接线工程;东环路改造提升春节前通车;开工建设前门路二期、顺城路二期、永乐路、月华路、涂山路三期和功臣庙路;启动东城路、独山路建设、长安街白改黑工程;完成府东街污水管网、鼓楼广场和花铺廊街路面改造。进一步加大老城改造力度,实施国有土地棚户区改造破题,坚持谋划一片、成熟一片、建设一片、功能提升一片,重点推进玻璃厂、棉织厂等地块改造;推进县自来水厂扩建,供水能力实现翻番,建成32千米自来水管网;加快污水处理厂二期工程建设,完成4.1千米污水管网改造;加快天然气入户工程,解决5000户用气难题,燃气覆盖率达80%以上。建设新城区水系治理二期工程,实施67万平方米的滨河景观二期、中都城遗址公园和洪武大道、涂山路、中都大道两侧等地绿化工程,力争通过省级园林县城考核。三是加强城市管理。严格依据规划实施城市建设,严厉打击违法违规建设行为;进一步加强对“三小车”非法上路以及乱停乱放、违章堆放、乱贴乱挂、出店经营等行为治理,强化对公共场所环境卫生、交通秩序整治,营造整洁有序、宜居宜业的城市环境。四是加快新型小城镇发展。全面完成所有乡镇控规编制工作。以饮水安全、道路畅通、垃圾处理等为重点,加快基础设施建设,着力提升镇村功能。全面开展乡镇政府驻地建成区整治,同步推进驻地行政村中心村建设;按照移民建镇和美丽乡村建设标准完成黄湾社区和丁张、老观、老巨4个安置点基础设施建设;启动临淮关镇旧城改造和城市综合体工程;抓好板桥镇岗子街道改造和弱电管网下地工作;开工建设西泉、刘府、武店、官塘4个镇污水处理厂;完善齐涧、观音堂等7个美丽乡村中心村建设,开工建设京山、古塘等5个美丽乡村中心村。五是聚力畅通凤阳建设。实施大溪河至清塘、大庙至邬岗、武官路、曹武路、S307迎国检附属工程及100公里农村公路畅通工程,完成G329、S315、S342规划设计前期工作,加固改造危桥6座,启动G345凤阳一级公路升级改造,全力推进蚌五高速凤阳段建设。

(七)持续改善生态环境,努力建设美丽凤阳。 牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,全力推进生态环境保护和建设,让人民喝上放心水、吸到清新空气、生活在绿色家园。一是强化矿山管治。加强矿山开采源头治理,严厉打击非法开采加工行为。科学设置矿权,制定出台凤阳县净采矿权出让工作实施方案,建立“公开、公平、公正”的矿业市场秩序。鼓励引导建材及石英砂加工产能整合,进入集中区生产;规范石碴加工行业,引导石灰石产业的转型升级。二是强化污染防治。加快重点能耗企业技术改造,压缩“两高”行业,逐步淘汰落后产能。加大工业废气治理力度,继续推进水泥、玻璃等重点企业脱硫脱硝设施建设,年底前完成工业燃煤锅炉、工业炉窑烟(粉)尘污染、餐饮油烟整治;切实做好秸秆禁烧与综合利用工作;保持高压严打态势,巩固货运车辆综合治理工作成果;强化娱乐、建筑等行业噪声监管,营造安静、舒适环境;加强饮用水源地环境监测、预警和应急能力建设,确保城乡居民饮水安全;加快生活垃圾无害化处理设施建设,城镇生活垃圾无害化处理率达100%。三是强化城乡环境治理。加大矿山治理资金投入,实施西泉姚山、官塘馒头山等4处废弃矿山绿化美化治理,全年复绿面积126公顷。高标准建设宁洛高速凤阳支线生态走廊,提升宁洛、合徐高速凤阳段、小岗村至宋集旅游道路绿化水平,新建省级森林长廊15公里,创建6个以上省级森林村庄,新增造林面积4万亩,全县森林覆盖率达到16%。

(八)坚持民生优先,着力构建和谐社会。把保障改善民生放在更加突出的位置,切实办成一些让群众看得见、得实惠的好事实事。一是千方百计扩大就业。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业,扩大就业容量。统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点人群就业。全年确保高校毕业生基层特定岗位96个,新增城镇就业6000人以上,转移农村富余劳动力8800人。二是持之以恒改善民生。深入实施33项民生工程,计划投入10.2亿元,县级配套3.2亿元。实施机关事业单位养老保险制度,大力推进全民参保登记计划,不断提高社会保险参保覆盖面;全面实施城乡居民大病保险;进一步提高城乡低保标准、五保供养水平和新农合保障水平;完善社会专项救助制度,解决困难群众因病返贫、因灾致贫及看病难、上学难、住房难、就业难。加快推进养老服务设施建设,谋划建设县社会养老服务中心,新增养老床位300张以上。加大保障性住房建设力度,建成保障房1332套。重点加快清淮名居一期、春景园、东华东路北侧安置小区工程建设,开工建设老城区西北片区拆迁安置房、夫子郢安置小区、留守司安置点。三是繁荣发展社会事业。推进义务教育均衡发展,通过省级复查;切实做好实小、工小集团办学工作;完成10所义务教育学校标准化建设和学前教育二期三年行动计划任务;确保崇文中学、实验中学投入使用,凤北小学新校区开工建设。加强医疗卫生联合体和基层医疗卫生机构建设,不断提高县乡医疗服务能力和水平;县人民医院新院上半年全面投入使用,做好县中医院搬迁工作。开工建设体育中心、钟楼文化广场、大剧院等工程。四是加强和创新社会管理。完善社区服务管理网格化,积极开展和谐社区示范单位创建工作,深入推进农村社区试点建设;健全畅通有序的诉求表达机制,拓宽社情民意表达渠道;建立多元化矛盾纠纷“乡为主”解决机制,综合运用和解、调解、行政复议等方式,及时就地化解各类突出矛盾;全面启动“七五”普法;加强社会治安重点地区整治力度,依法严厉打击各类违法犯罪活动;强化红线意识和底线思维,严格落实安全生产责任,坚决遏制重特大事故发生;完善食品药品监管体系,保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理,提高应急处置能力。深度推动军民融合,巩固双拥工作成果。

全面落实一对夫妇可生育两孩政策;认真做好第三次全国农业普查;关爱留守、困难儿童,加强留守儿童活动室建设;加强非公企业、“两新”组织中的工会建设,维护好职工的合法权益;推进档案数据化管理;大力支持工商联、共青团、残联、科协等人民团体工作;继续做好民族宗教、外事侨务、编制、对台、消防、地震、人防、气象、地方志等其他各项工作。

着力办好十件实事:坚持尽力而为、量力而行,努力为人民办好十件实事。今年的十件实事为:自来水厂扩建、污水处理厂二期及城区主要管网建设、实验中学建设、县中医院搬迁、城乡垃圾无害化处理全覆盖、府北街菜市场改造、凤阳高速连接线建设、新城区水系治理、引淮入城工程建设、老城区棚户区改造等。

(九)全力推进依法行政,建设廉洁高效政府。运用法治思维和法治方式推动发展,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是增强看齐意识。认真学习《党章》、《条例》和习近平总书记系列重要讲话精神,不断提高政治觉悟和思想定力。严守纪律讲规矩,更加坚定地把“四个自觉”贯彻到修身做人、用权律己、干事创业的各个方面。以党中央为最高标杆,以中央要求为行动指南,自觉主动向中央看齐,做政治上的明白人、落实上的带头人,打造政治过硬的政府班子。二是坚持依法行政。依法履行政府职能,切实做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。进一步完善政府集体学法制度,加强干部法制教育。自觉接受人大法律监督,政协民主监督和公众社会监督,不断加强公众参与行政决策的广度、力度和深度,认真办理人大议案、建议和政协提案。加快行政决策民主化、科学化进程,完善和落实重大事项公示、社会听证、专家咨询、合法性审查等制度,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,确保权力在阳光下运行。三是改进工作作风。以“三严三实”为准则,坚决做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。强化勇于担当意识,以锲而不舍、弛而不息的决心,推动重大战略、重大决策、重点工作、重大项目落实。简化办事流程,启动新一轮行政审批流程再造,推进网上办事大厅建设,进一步提高服务效能。持续深入开展庸、懒、散、慢治理,坚决纠正不作为、乱作为,严厉查处失职渎职行为。始终以沈浩同志为榜样,时刻把群众的冷暖放在心头、抓在手中,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。四是强化廉政建设。压实主体责任,认真贯彻落实中央八项规定,牢固树立纪在法前、纪严于法意识,坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权,着力营造风清气正的政治生态。建立健全权力运行制约和监督体系,强化对土地矿权出让、政府购买服务、民生工程、涉农资金等重大事项的监督。坚持勤俭节约、勤俭办事,严格控制“三公”经费支出,严肃查处违纪违规行为,把权力关进制度的笼子。

各位代表,同志们,凤鸣鼓乡春潮涌,阳生淮上千帆竞!“十三五”锦绣画卷正徐徐展开,美好凤阳前景催人奋进,我们重任在肩,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委市政府和县委的坚强领导下,万众一心,开拓创新,锐意进取,大干快上,为全面实现小康社会目标,建设更加美好凤阳而努力奋斗!