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索 引 号:003220391/201406-013 内容分类:政府工作报告
文    号: 主题分类:
名    称:2014年凤阳县人民政府工作报告 生成日期:2014-06-30
关 键 词: 发布机构:县政府办公室
内容概述:
2014年凤阳县人民政府工作报告

——2014年3月3日在凤阳县第十五届人民代表大会第三次会议上

代县长   王 强
各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
 
一、2013年工作回顾
  2013年以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下以科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八大及十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,大力实施“园区建设跨越年、文化新城提升年、美好乡村示范年、社会管理创优年”活动,全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,解放思想、凝聚力量、奋力拼搏、攻坚克难,全县经济社会呈现持续健康发展的良好态势。突出表现在:主要经济指标持续向好,部分指标位居全市前列。全年实现地区生产总值 129.7亿元,同比增长9.9%,总量全市第3位;财政收入 17.6 亿元,同比增长17.1%,总量全市第2位;规模以上工业增加值36.3亿元,同比增长15.2%,总量全市第3位,增速全市第2位,比去年上升三个位次;社会消费品零售总额 41.2亿元,同比增长 14.2%;完成固定资产投资115.6亿元,同比增长15.6 %;城镇非私营单位就业人员平均工资41700元,同比增长14%;农民人均纯收入8641元,同比增长13.4%。小岗村提前实现“两年大变样”目标,成功举办了意义重大、影响深远的第十三届全国“村长”论坛,全国各省、自治区、直辖市400多名嘉宾和村官代表汇聚凤阳,共商深化农村改革与发展大计。小岗村被国家农业部确定为“美丽乡村创建试点乡村”,小岗现代农业示范区被省政府认定为第二批省级现代农业示范区。多项工作得到上级表彰,荣获国家防震减灾工作先进县称号,省级双拥模范县创建实现“两连冠”,县党政干部教育督导考核连续4年获省级优秀,工作纪实片《分红》荣获中组部“全国党员教育电视片观摩交流活动三等奖”。
  (一)经济发展再上新台阶,综合实力显著增强。  
  工业经济扩量提质。研究制定了《关于进一步加快园区建设促进工业崛起的决定》和《关于大力发展民营经济的若干意见》,全力推进新型工业化进程。全县规模以上工业企业达到93家,其中亿元以上达到39家,10亿元以上达到3家,累计实现规上工业总产值142.4亿元,同比增长17.8%。硅(玻璃)产业整体实力进一步增强,相继有台玻日产1200吨在线LOW-E节能玻璃生产线、确成硅化年产6万吨白炭黑生产线、翔联高科和亚欧玻璃年产1.1亿只高档玻璃器皿深加工生产线等一批重点项目建成投产;德力股份施贝乐婴童用品、人人家平板太阳能、侨裕轻质复合墙板等一批重点项目进展顺利。工业结构进一步优化,总装机5万千瓦的龙源风力发电、凤阳大唐海泰科300万瓦余热电站和蒸汽管网项目、爱尔思轻合金汽车配件、报废汽车循环经济产业园一期工程等一批科技含量高、经济效益好、环境污染少的重大项目相继建成;安徽恒丰风电互补LED照明、国丰生物滤膜、濠泰汽车配件制造等一批重大项目正在加快推进;华东通用航空产业园项目签署合作协议。
  农业发展稳中增效战胜了多年不遇的旱灾,粮食生产实现“十连丰”,总产达70.8万吨。积极创新农村经营机制,发展适度规模经营,新增土地流转5.11万亩,全县50亩以上种植户发展到366户,其中100亩以上达84户、1000亩以上达12户;规模化畜牧养殖小区达到359个,其中创建标准化养殖示范小区国家级3个、省级6个、市级17个。大力推进家庭农场建设,制定了《凤阳县家庭农场认定管理办法(试行)》,全县共有397个农业规模经营户提出认定申请,首批认定123个为县级家庭农场;强化农业专业合作组织建设,新增农民专业合作社143家,总数达573家,其中国家级5家、省级2家、市级3家。产业化建设水平实现新进展,全县农业产业化龙头企业总数达80家,其中市级以上33家。特色农业发展迅速,金小岗现代农林产业科技园建设进展顺利,1万平方米智能温室大棚和3000平方米组培中心已全部建成,1100亩大樱桃、蓝莓种植观光园成为小岗现代农业示范区新亮点;官塘镇、武店镇万寿菊特色种植已达1600亩;总铺富禾蓝莓科技园规模达1000亩,全年总产达60吨,产值1200万元以上。
  现代服务业繁荣壮大。全年实现服务业增加值38.6亿元,同比增长9.2%,占地区生产总值比重29%。服务业完成固定资产投资52.45亿元,增长9.7%,占固定资产投资比重45.4%。旅游业得到拓展提升,总投资近5000万元的凤阳山国家地质公园地质博物馆即将竣工,地质遗迹保护项目设计通过省国土资源厅、财政厅审查批准,即将实施;总投资8亿元的养生养老生态村等重点旅游项目正在加快推进;凤仪、帝城等星级酒店投入使用,接待能力进一步提升。全年接待游客586.9万人次,同比增长32%;实现门票收入6500万元,同比增长31%。房地产市场趋于活跃,相继开工建设通和凤凰熙岸、飞龙新苑、名城华庭等商住小区,全年商品房新开工面积56.4万平方米,同比增长225%;完成房地产开发投资14.05亿元,同比增长58.5%;房地产销售面积32.44万平方米,同比增长73.9%。商贸、金融等产业加���发展,深入实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”,新增农资连锁店35家,20家农资经营网点进行了升级改造。开工建设建筑面积约60万平方米的汇峰国际城商业综合体。大力开展“小岗村,大品牌,遍全国”农超对接,小岗村品牌农产品首次走进北京物美等大型超市。完成了农商银行改制组建工作,徽商银行进驻凤阳,现已挂牌运营。全县金融机构各项存贷款余额分别达119.77亿元、72.31亿元,同比增长7%和18.9%。外贸进出口总额实现5860万美元,同比增长21.5%;实际利用外资突破1亿美元,同比增长32.8%。
  三千会战成果丰硕。强力推进“三个一千”行动,有效促进了项目早落地、早开工、早投产、早达效。帮招上,明确24位县级领导牵头,积极开展与央企等重点企业的对接合作,深入上海、浙江、江苏等地开展招商引资活动,全年招商引资签约项目93个,协议总投资357.9亿元,其中亿元以上签约项目74个,实现到位资金188亿元。帮抓上,围绕促进项目早开工,制定了《全县千名干部帮抓千项工程行动方案》,全力抓好110个重点项目的保障要素落实工作。全年完成投资60亿元,在建项目48个,新开工项目31个。帮扶上,制定了《凤阳县2013年度帮扶企业行动方案》,确定126家企业作为帮扶对象,并做到县级领导和县直单位全覆盖,全年帮助企业解决产业政策引导、项目备案、用地用电等方面问题98个。
  发展后劲日益强大。“三园六区”全年共完成固定资产投资71.6亿元,其中基础设施建设投入11.5亿元,修建道路25.4公里,架设供电线路503.1千米,铺设给排水管道11.5千米、供气管道10.6千米,新增开发总面积12.5平方公里,园区综合功能不断完善,产业集聚能力进一步提升。2013年“三园六区”入园企业达170家,建成投产134家,实现税收8.92亿元。创新能力不断增强,实施华环烟草易地技改、安徽世纪工业气体等投资500万以上的工业技术改造项目57个,总投资46.68亿元,当年完成投资28亿元;大力支持企业开展新产品研发和品牌创建,投入研发经费1.2亿元,申报发明专利337件,授权18件,11户企业申请商标注册、3户企业申请著名商标、1户企业申请驰名商标;新增安徽省民营科技型企业3家,安徽杜氏高科和前力玻璃制品有限公司被认定为国家高新技术企业,小岗宝迪种猪科技有限公司成功申报省级博士后科研工作站,合作成立上海交大轻合金精密成型国家工程研究中心凤阳分中心。
  (二)城镇化建设迈出新步伐,城乡面貌明显改观。
  城市建设进一步加快。按照“建新城、改老城、抓创建、强管理”的思路,组织实施了134项城市建设重点工程,完成投资54.6亿元。新城区功能不断完善,完成前门路一期、长秋路、功臣庙路等城市道路建设,完成了110KV东华变电站及输入出线路工程,凤阳中学新校区、县消防站(门台)新站投入使用,县图书馆新馆、县博物馆、县委党校新校区、县职工活动中心即将投入使用,城市规划展览馆、珍珠集团总部经济等重点项目正在加紧实施。积极推进老城区环境改善,完成了8条背街小巷改造和明陵路“白改黑”工程,商贸城二期等重点工程进展顺利。安置小区建设强力推进,完成48万平方米安置房建设任务和4.1万平方米安置小区绿化亮化工作。集中开展了以市容环境、违法建设、交通秩序、河塘水环境、市场秩序、社会文化环境整治为内容的“六治”行动,省级文明县城创建工作有序推进。
  美好乡村建设扎实开展。按照“突出示范、扮靓环线、分步实施”的建设思路,加快推进美好乡村建设。小岗村谋划的50个项目完成47个,32个重点建设项目已基本完成,大包干纪念馆新馆、沈浩同志先进事迹陈列馆改扩建、小岗村游客集散中心、小岗村友谊大道综合改造等一批重点工程竣工投入使用,改进了村容镇貌,提前实现“两年大变样”目标;实施了板桥—小岗—总铺—府城—临淮关的50公里环线示范村美化工程;东陵村已完成村庄整体发展规划和产业发展规划,新建了东圩路,污水处理厂、公共服务中心等重点工程,即将投入使用;石塘村和梨园村建设项目相继完成,31个中心村示范建设和81个自然村治理改造工作取得阶段性成效,完成了2400户农村危房改造和5个乡镇的农村清洁工程,村庄整体环境明显改善。
  “畅通凤阳”建设提速增量。全年续建、改建、新建高速及省县乡道路17条,总里程达221公里,总投资14.12亿元。蚌淮高速公路至宁洛高速连接线工程建设正在加快推进;完成了宁洛高速公路凤阳出口至省道307连接线双向八车道及广场拓宽改造工程。合蚌路临叶路府城段改线工程基本完工,部分路段已具备通车条件;省道310、207凤阳段路面改善工程等正在加紧施工,预计今年5月底全面完成。县乡道路建设进一步加快,小岗至总铺、总铺至殷涧、武店至省道310、武店至赵拐等一批县乡道路改造升级工程已竣工通车;总铺至宋集、府城至周圩等县乡道路建设进展顺利。
  生态建设强力推进。认真落实省委巡视组反馈意见,推进生态修复和环境整治工作。积极开展“三线三边”集中整治活动,共投入资金800多万元,动员干部群众5万人次,出动各类机械5000多台套,清理各类垃圾1万余处近8万吨,疏通治理污水沟渠8000多米,拆除旱厕、破旧房屋1500多处,绿化、平整土地1000多亩,对可视范围内15万多平方米的墙体实施了美化改造,清除了沿线建筑上不规范的广告和乱贴、乱挂物。投入200万元对大庙镇叹儿湾水库、七塘水库等进行清淤,行蓄洪功能得到了恢复。大力实施森林增长工程,高质量完成8.26万亩造林任务,森林覆盖率达17.1%。投资2044万元实施了江淮分水岭综合治理工程4大类16个项目。开展了矿山开采加工及运输领域集中整治行动,对272家违法违规生产企业进行了停产整治,查处违法运输车辆603台,有效维护了矿山资源开采、加工及运输领域秩序。严格落实节能减排目标责任制,较好地完成了上级下达的节能减排任务。
  (三)民生及社会事业取得新进步,群众幸福感不断提高。
  民生民计持续改善。全年实施33项民生工程,投入资金8.2亿元,其中县级配套2.1亿元,同比分别增长26.6%和85.8%。就业再就业工作得到加强,新增城镇就业2.2万人,其中下岗失业人员再就业3771人、就业困难人员再就业2897人,城镇登记失业率3.6%,低于全省4%的控制指标。社会保障体系不断完善,城乡居民社会养老保险参保人数达到43.6万人。城乡低保标准逐年提高,累计发放低保资金7372万元,惠及4.2万余名城乡低保对象,实现应保尽保。五保供养水平不断提高,集中供养率达到50%。城乡医疗救助工作进一步规范,全年救助各类患者2987人次,发放医疗救助资金949.7万元。县救助管理站暨流浪儿童救助保护中心完成主体工程建设,社会(儿童)福利中心投入使用。高度重视残疾人工作,为7642名重度贫困和无劳动能力残疾人发放救助资金764.3万元,成功实施贫困白内障患者免费复明手术140例。建设公租房、廉租房1550套计5.5万平方米,发放廉租住房租赁补贴500万元,积极改善困难群众���住条件。
  社会事业协调发展。教育优先发展战略落到实处,全年财政教育支出6.4亿元,同比增长4.9%。制定了《凤阳县农村义务教育学校专项布局规划》,完成了13所义务教育学校标准化建设任务,教学环境大为改善;新增运营校车25台、校车线路25条,接送农村小学生上下学达3650人。医疗卫生事业得到加强,县级公立医院综合改革稳步实施,率先在全省非试点县中启动新农合大病保险工作。科技工作取得突破,顺利通过国家科技进步合格县考核。文化、体育繁荣发展,建成16个乡镇公共文化信息服务点,公共图书馆、文化馆、乡镇文化站全部实现免费开放;明中都城遗址公园被国家文物局、财政部列入“十二五”全国大遗址保护项目,国家考古遗址公园项目被国家文物局批准立项,2013年10月份,县图书馆新馆被文化部批准为“国家一级图书馆”;凤阳工小手球队在“励耘实验杯”全国小学生手球锦标赛上分获男子甲乙组亚军。积极筹备安徽省第七届农运会,进一步做好新体育中心建设前期准备工作。人口计生工作得到加强,县站质量监控在全省两次检查中成绩最优。
  社会治理成效显著。充分发挥乡镇(园区)“一站三中心”作用,积极化解基层矛盾隐患,全年排查信访矛盾2000多起,化解矛盾隐患1860多件。社会管理综合信息系统平台率先在全市全面建成,形成县、乡、村三级管理模式,村、社区全部实现信息化网格式服务管理。“平安凤阳”建设深入推进,开展了平安乡镇、村(社区)、校园、边界等创建活动,推进“六网”防控建设,组建了应急处置队伍。社区管理服务水平得到新提升,搭建完成城市社区“一委一居一办两站”平台。继续加强“六五”普法和依法治理工作。积极推进省级食品药品安全示范县争创工作,全面推行食品安全监督量化分级管理,完成了“规范药房”创建工作,全县150家药品零售企业实行了远程电子监管。组织开展了报废汽车拆解行业集中整治行动,鼓励引导企业进入园区规范经营。安全生产形势总体平稳,安全事故和死亡人数分别下降67.6%和50%。开展了第三次全国经济普查,圆满完成经济普查单位核查摸底工作。积极发展妇女、儿童、老龄等事业,支持工会、共青团、工商联、关工委等工作,民族宗教、档案、物价、质监、保密、外事侨务、对台、气象、编制、人防等工作都得到了加强。
  (四)服务效能有了新提升,政府自身建设进一步加强。
  切实解决“四风”方面存在的突出问题,全面加强机关效能建设,以“12345”行动为抓手,大力开展“六创六提”行动,切实推进各项工作任务的贯彻落实,对贯彻上级决策部署不力或违反效能有关规定的62家单位和68名工作人员给予相应处理。开展了行政审批项目第六轮流程再造,进一步整合了项目审批业务,全年共受理并办结87万件,办结率100%。组织开展了“凤阳县千名干部依法行政能力大提升培训”和“行政执法规范年”活动,提高了依法行政能力,推进了政府工作的规范化和制度化。加强政府信息公开平台建设,不断提升网络问政服务功能,全年发布各类政府信息7200条,办理县长(部门)信箱网民来信1220件。逐步健全廉政风险防控机制,认真开展在编不在岗和违规领取财政资金专项清理工作,全县共清理上报各类违规人员82人,追缴资金50.5万元;积极推进党政干部违规建房和多占住房问题专项清理工作,共清理出违规房产36套;扎实开展会员卡专项清退工作,全县7228名党员干部递交了会员卡零持有报告。加强了公务用车规范管理,违规使用公车现象得到有效遏制。加大对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督。
  各位代表,过去一年在县委的正确领导下,各项成绩的取得来之不易,这是全县人民同心同德、攻坚克难、开拓奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大人民,向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士,向各人民团体、省市驻凤单位、解放军驻凤部队以及武警官兵和公安民警,向所有关心、支持、参与凤阳经济社会发展的县内外投资者和企业家,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前凤阳经济社会发展中依然存在着不少困难和问题。一是经济总量还不够大,牵动性强的大项目还不够多,实现跨越发展的任务仍然艰巨。二是产业转型的步伐还不够快,三次产业结构还不够优,服务业发展还相对滞后,高耗能企业所占比重较大,扩大产能与环境容量、能耗约束指标之间矛盾依然突出。三是公共服务供给与民生改善需求之间仍有一定差距,教育、医疗、住房、社会保障等方面存在一定程度欠账。在今后的工作中,面对推进跨越发展、科学发展、和谐发展的艰巨任务,如何有效地解决好上述问题,是我们面临的重大考验。我们必须进一步凝心聚力谋发展、强化举措抓落实,以更强的执行能力、更高的工作标准和更优的服务效能,努力推动全县经济社会发展再上新台阶!
 
二、2014年工作安排
  2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革开局之年,是实施“十二五”规划攻坚之年,也是我县打造经济升级版关键之年。尽管我们面临着“三个双重”挑战,即宏观环境复杂多变与区域竞争日益激烈的双重压力、做大经济总量与加快转型发展的双重考验、发展要素需求不断增多与资源环境约束不断增强的双重矛盾,但对于凤阳而言,机遇大于挑战,总体上看,我们正处在大有作为的黄金发展期,有着持续快速发展的增长势头,一批重点项目的产能和效益正在持续释放,多年努力打下的坚实基础不断发挥支撑作用,深化改革的红利正为转型发展不断注入内生动力。只要我们咬定目标、锐意进取、攻坚克难,就一定能够实现经济社会更好更快发展。
  今年经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会等重要会议精神,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,着力激发市场活力,着力加快升级转型,着力加强城乡统筹,着力推动民生改善,以深入开展“农村改革创新年、产业升级提速年、文化新城展现年、作风改进加强年”为主要抓手,推动经济社会又好又快发展,实现争先进位目标。
经济社会发展主要预期目标是:实现全县地区生产总值增长11%左右,规模以上工业增加值增长18%以上,财政收入增长12%,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长13%以上,外贸进出口总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长11%以上,农民人均纯收入增长13.5%,城镇登记失业率控制在4.4%以内,人口自然增长率控制在7‰以内,全面完成节能减排等约束性指标任务。
  (一)抓住省农村综合改革示范试点机遇,全面推进深化改革
  按照中央和省、市统一部署,大力弘扬“大包干”精神,坚持在大局下行动,牢牢把握被省列入综合改革示范试点县的重大机遇,努力以点上的有效突破,迅速打开改革新局面。
  深化农村综合改革。一是开展农村土地确权试点工作。总结推广小岗试点经验,全面开展农村土地承包经营权确权登记办证试点工作,用一年时间基本完成任务。进一步稳定和完善农村承包关系,建立健全农村承包土地确权登记办证制度,实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”,实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,允许农民以承包经营权入股发展产业化经营。二是推进小型水利工程建管改革。重点推进小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠8类小型水利工程“两权一书”管理体制改革,对现有小型水利工程,按原产权归属和受益情况确定其所有权和使用权;新建小型水利工程,按照“谁投资、谁所有、谁使用”原则,确定其所有权和使用权;由乡镇政府或村委会与所有权人签订管护协议书,落实管护责任。三是深化农村金融改革。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,围绕承包经营权抵押、担保以及用益物权等创新金融产品,探索土地承包经营权、农村宅基地使用权、大型农机具、农户订单等抵(质)押贷款。鼓励金融机构网点下沉农村地区,逐步建立面向城镇化的专业服务部门,实现行政村(社区)设有ATM机和POS机等现代金融结算工具;规范和完善资金互助合作社,成立以农民资金互助合作社为主,农业产业化龙头企业、金融机构和担保公司共同参加的资金互助合作社联合社,探索向农民联合信贷的金融服务新模式。还要大力巩固林权发证成果,积极探索农村集体“三资”管理运营、农村公共基础设施建设管理、农村综合信息服务、抗旱应急处置机制等,进一步解放和发展农村生产力。
  深化企事业单位改革。完成县民爆器材公司、散热器公司、食品公司等14户企业的改制任务;加快供销社职能转变,完善社有资产管理体制,推进供销系统实现从管资产向管资本转变;加快县级公立医院改革,建立健全人事管理、绩效分配、补偿运营机制���
  深化行政财税体制改革。完成县工商质监食品药品监管体制改革,进一步提高市场监管水平;建立政府举债审核备案和偿债准备金制度,做好政府债务风险防控和化解工作;抓好“营改增”扩围工作,积极为企业降压减负。完善凤阳宁国现代产业园和扩权强镇财政管理体制,提升发展潜能。
  深化其他领域改革。完善社会保障体系,推进新农合和城市居民医保并轨;实施城乡户籍制度改革,引导农村人口有序向城镇转移;完善城市征迁、安置、环卫、物业、社区管理体制机制,实行精细化管理。
  (二)突出项目建设抓手,做大做强实体经济
  牢固树立经济工作项目化、项目工作责任化的工作理念,不断优化项目建设环境,强力推进项目建设,促进经济实力稳步增长。
  强力推进招商引资。围绕壮大主导产业和培育园区首位产业,紧盯国内外知名企业,大力招商引资。全年实现引进亿元以上项目不少于50个,力争1个30亿元项目落户,确保实现亿元以上项目到位资金90亿元。继续推进总投资20亿元的德力玻璃总部经济及会展中心项目、总投资10亿元的华众总部经济及二期玻璃器皿深加工项目、总投资5亿美元的台湾海峡两岸汽车零部件产业园等重大在谈项目,力促项目早签约、早落地、早建设。进一步规范完善招商引资政策,优化投资服务环境,注重招商实效,强化项目投资强度、产出税收等效益导向,严控高耗能、高污染、低效益项目落地,不断提升招商引资质量。
  大力发展民营经济。支持本地民营企业做大做强;鼓励现有企业与国内知名企业开展兼并重组合作,提升规模档次,增强企业市场竞争力;引导民营企业建立现代企业制度,推进民营企业走进主板、中小创业板、新三板等股权交易市场,实现跨越式发展。鼓励全民创业,建立健全扶持小微企业成长长效机制,整合扶持政策资源,促进小微企业大发展。大力拓展全民创业空间,进一步放开投资领域、简化工商注册办理程序、实施小额担保贷款发放对象扩面,鼓励高校毕业生、在外务工返乡人员、农村留守青年等群体投身创业阵营,兴办实体经济。力争全年新增民营企业300户以上、个体工商户1500户以上。
  聚力抓好重点项目建设。加强项目谋划,努力谋划一批事关凤阳长远发展的项目,做到“开工一批、建设一批、投产一批、谋划一批、储备一批”。重点抓好总投资12亿元的临淮关金汇国际建材城、总投资5亿元的珍珠集团总部经济园等重大项目;加快推进社稷坛路三期、永乐路、城区农贸市场建设,确保尽快竣工投入使用;全力做好总投资22亿元的淮干行蓄洪调整建设改造工程凤阳段相关建设工作;加快总投资20亿元的温州工业园、总投资5亿元的安徽珠城电气成套电气设备生产线等重大项目前期工作,争取早日开工建设。力争全年新开工亿元以上项目30个以上,其中竣工20个以上。
  着力强化要素保障。在用地方面,全力向上争取各类土地指标,积极实施建设用地增减挂项目,力争新增用地指标1500亩。进一步完善土地利用“双向约束”机制,加大园区闲置土地清理,盘活土地存量;合理配置土地资源,土地供给要向科技含量高、附加值高的项目倾斜,提高集约节约用地水平。在融资方面,加大跑省、跑部力度,积极争取上级扶持资金,保持政府性投资持续稳定增长。定期组织开展银政企对接,努力为企业融资和银行拓展金融服务搭建合作平台。进一步加强县级融资平台建设,增强融资能力,力争全年实现社会融资总量25亿元。积极推进金星实业上市进程,鼓励更多企业走进不同层次股权市场开展直接融资。在人才保障方面,大力实施人才强县战略,充分发挥安徽科技学院、安徽机电工程学校、凤阳职教中心等科教资源优势,加强技能人才培养;出台激励政策,鼓励以企业、项目和重点事业为载体,吸引、留住并激励企业家人才、企业团队中工程技术、经营管理、创业型人才和农村致富带头人等各类优秀人才在凤兴业创业。在效能服务方面,大力开展“三个一千”工程,进一步加强组织领导,细化任务,明确责任,提升帮招、帮抓、帮扶水平,切实解决企业建设中的相关问题。
  (三)全力打造三园六区,构建承载产业转移主阵地
充分发挥园区在项目建设中“主阵地、主战场、主力军”作用,坚持“产城一体、各具特色、集约节约”的原则,加强首位产业培育力度,加快园区建设步伐。当前园区要把招商引资、项目建设、企业培育及和谐征迁作为主攻方向,夯实支撑基石。凤阳宁国现代产业园(硅工业园)要率先打头阵,在全省南北合作园区中创一流,加快推进已开工的12条道路、220KV洪武变电站、日处理2万吨污水处理厂等基础设施建设,积极做好征迁安置工作,确保岗子安置区二期、桥西安置区二期安置房年底竣工;加快京都物流园、凤阳港二期三期工程建设进度,促进台玻在线LOW-E节能玻璃、确成硅化白炭黑等竣工项目尽快达产达效。全年完成固定资产投入40亿元,招商引资亿元以上项目到位资金35亿元,规上工业总产值20亿元,财税收入2亿元。凤阳工业园区把转型升级作为工作重点,积极开展扩容升级工作,做好纳入“园中园”的小岗农产品深加工产业园的规划谋划,力争上半年获得省政府批准,年内取得实质性进展。加快中都大道北延段建设进度,尽快启动凤安路、凤翔大道东延段、凤蒲路等道路建设,不断完善园区路网设施,确保在全省全市开发区中争先进位;鼓励支持德力股份、华众玻璃等企业加大技改投入,推进企业转型升级。全年完成固定资产投入40亿元,招商引资亿元以上项目到位资金25亿元,规上工业总产值60亿元,财税收入5亿元。六个工业集中区立足资源、科学规划,加快建设,完善功能,逐步将园区打造成环境优美、独具特色现代园区,全年新开工项目35个以上,投产33家以上,完成固定资产投资45亿元,新增开发面积4平方公里,实现财税收入5.2亿元。
  (四)围绕提质提效核心,加快经济升级转型
  紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式主线,把经济升级转型作为主攻方向,聚力打造新型工业、特色农业、现代服务业竞相发展的产业格局。
  推进新型工业化发展步伐。牢固树立工业强县理念,坚持不懈培育主导产业和首位产业。积极实行石英砂开发与硅产业发展联动机制,高效配置石英资源,促进优质资源向优势企业集中,做大做强硅(玻璃)产业。鼓励企业加大技改投资,努力降低能耗和环境污染,全年实施淮河玻璃、鑫民玻璃等19个技改项目建设,力争完成投入33亿元。坚持技改与招商并重,着力在高端玻璃、太阳能玻璃、光纤光缆、硅化工等方面引进一批大项目、好项目,加快人人家平板太阳能、安徽恒丰风电互补LED照明等在建项目进度,推动硅(玻璃)产业链向高端延伸。不断调优工业结构,大力发展汽车零部件制造以及新能源、新材料等产业,重点围绕上海交大轻合金精密成型国家工程研究中心凤阳分中心产业园,加快斯特嘉汽车零部件、敏城汽车零部件、濠泰汽车配件制造等项目建设,培育壮大汽车零配件制造业。加快创新主体建设,力争新增亿元以上企业工程技术中心2家以上,创新型企业2家,申报高新技术企业4家。推进产学研一体建设,争取实现20家规模以上工业企业与高校、科研(院所)建立产学研合作关系。
  夯实现代农业发展基础。坚持改革创新、持续发展的思路,加快农业现代化步伐,促进农业稳定增产、农民持续增收。一是深入实施新增千亿斤粮食生产能力项目,突出抓好12个部级粮食高产创建示范片,重点打造富有乡镇地域特色的粮食种植模块,夯实“百万亩吨粮田”建设基础,争取今年粮食产量再创新高。二是大力推进现代农业示范园区建设,高标准打造小岗现代农业示范区、高起点推进东陵现代农业示范区建设、高质量创建市县乡三级现代农业示范园,在现有示范园区的基础上,全年规划建设1个市级、2个县级、4个乡级农业示范区。三是加快农业产业化发展步伐,力争新增市级农业产业化龙头企业3家以上、省级农业产业化龙头企业2家以上,新建标准化养殖小区5个以上。积极开展家庭农场培育行动,通过奖励扶持,新增家庭农场100个。四是进一步健全土地承包经营权流转激励机制,引导土地向新型农业经营主体流转,争取全年流转土地4万亩以上,提高对土地流转面积大、期限较长的项目的奖励标准。五是着力发展“一村一品、一乡一业”特色农业,结合实施江淮分水岭治理项目,做好“三个一万”、“五个一千”文章,即打造以总铺镇黄泥铺为中心的万亩葡萄种植基地,以小溪河镇东部、红心镇南部和殷涧镇南部一线的万亩油茶种植基地,以府城、临淮关、板桥等乡镇沿淮地区为中心的万亩设施蔬菜基地。新增以县园艺厂为中心的千亩蓝莓示范园,以梨园村为中心的千亩树莓种植园和千亩樱桃培育园,以小岗村为中心的千亩金银花示范园,以官塘镇为中心的千亩万寿菊示范园,努力实现产业有特色、特色有规模、规模上档次。六是积极推进农田水利基本建设。全面实施小型水利工程改造提升行动,保障农业用水实现“蓄、引、提、灌”相结合,提高农业综合生产能力。深入实施农村饮水安全工程,解决2.5万农村人口饮水安全问题。
  提升现���服务业发展水平。坚持错位发展、优势互补,充分研究周边城市消费特点,主动融入皖北城市群、合肥经济圈、南京辐射区,推进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。一是现代物流业方面,重点推进中盛灯饰产业园、粮食物流园等项目建设,尽快启动5.6亿元的凤阳工业园区新百大商贸物流配送中心项目建设。二是现代商贸业方面,加快汇峰国际城商业综合体、临淮关城市综合体建设。积极发展网络销售,推动农业网络购销平台与金小岗大樱桃、总铺蓝莓等种植基地、农产品营销大户对接,促进我县优质农产品实现远程快捷销售。加快推进“万村千乡”农家店和“农产品现代流通”工程信息化建设,重点打造一批集刷卡消费、缴费、取现等功能为一体的信息化农家店。三是文化旅游业方面,积极整合“明中都遗址”、“朱元璋故里”、“中国农村改革发源地”和“喀斯特地貌”等资源,规划打造集世界文化遗产景观、奇洞迷谷秀湖的自然景观、改革源头的红色景观为一体的旅游景区集群,精心策划包装一批旅游精品,吸引周边游客。力争全县旅游接待量突破760万人次,实现旅游综合收入9900万元。四是房地产业方面,进一步完善鼓励房地产业发展的相关政策,简化手续办理程序,优化房地产业发展环境,活跃房地产市场。加快推进通和凤凰熙岸、金地学府、城市花园小区等房地产开发项目建设,全年商品房新开工面积45万平方米,竣工面积30万平方米。五是社区服务业方面,逐步建立与经济社会发展相适应、覆盖城乡社区全体成员、服务主体多元化、服务功能完善、服务质量较高的社区服务业体系。支持社区经营性服务向产业化、市场化发展,培育一批运作规范、连锁经营的社区服务企业。加速推进社区居家养老服务工作,认真做好府城镇楼西社区和方邱湖农场社区试点,推广全县社区网格化管理,进一步提高我县社区管理和服务水平。
  大力实施品牌战略。始终把推进名牌战略作为一项前瞻性、先导性、全局性的工作,从经济社会各个层面、各个环节推进品牌战略工作,集中资源、力量,重点在硅(玻璃)制品、农副产品等领域培育和发展一批具有本地特色的名牌产品,全面提升企业产品质量、技术创新能力和管理水平。积极引导企业确立品牌意识,鼓励支持企业培育品牌、提升品牌、经营品牌和延伸品牌。进一步整顿和规范市场秩序,加大打击假冒伪劣产品力度,为品牌培育和发展提供良好的社会环境。力争今年培育著名商标4件、知名商标6件、注册商标60件以上。
  (五)深化城乡一体统筹,建设宜居宜业家园
  认真贯彻中央及省市城镇化工作会议精神,积极抢抓新一轮城镇化发展机遇,以推进城乡统筹为重点,着力优化布局、完善功能、提升品位,促进镇域经济快速发展,推进城乡一体化进程。
  坚持规划引领。高标准、高起点编制规划,不断提高规划的科学性、可行性,全面提升城市规划和建设品质。完善城乡规划体系,在城市总体规划的基础上,完成供水、供电、绿道等专项规划编制工作,实现城市规划区控规全覆盖。按照新型城镇化“集约、智能、绿色、低碳”的要求,从城镇的定位、布局、规模和特色等方面,认真做好小城镇规划编制。按照建设兴业富民乡村美的要求,编制村庄布点规划,逐步形成布局合理、功能完善、发展协调的规划体系。
  推进主城区建设。以实施“文化新城展现年”活动为抓手,加快水、电、路、气等基础公共服务设施建设,提升城市形象。充实新城区,启动前门路二期、涂山路二期等城市道路以及引淮入城水系治理工程建设,加快推进城市公交总站、环卫基地设施等项目建设,配套开发新城商业、文化等服务设施,强化城市绿化美化,聚集人气商气,进一步展现文化新城风貌。改善老城区,启动老城区东环路、明陵路等下水道和尚贤路、楼南街等10条背街小巷改造工程,逐步改造城区供水管网,推进天然气管网向老居民区延伸,谋划建设老城区公共活动场所和公共停车场,着力解决老城居民出行难、用水难、用气难等问题。提升管理水平,以“六城联创”为抓手,着力抓好文明创建、环境卫生和交通秩序等专项整治,实施沿街建筑物“整容换装”,有步骤打造府西文明示范街、楼西街民俗特色街区,积极营造整洁有序、和谐舒适的城市环境。
  加快镇域经济发展。按照分类发展、特色鲜明的要求,积极打造府城、板桥2个综合发展型强镇,临淮关、大庙、刘府3个工业主导型强镇,殷涧、红心、官塘3个生态旅游型强镇,武店、西泉2个商贸物流型乡镇和总铺、大溪河、小溪河、枣巷、黄湾5个现代农业主导型乡镇,不断提振镇域发展内生力,促进镇域经济快速发展。完善小城镇建设奖补机制,推进小城镇基础设施建设,不断提升小城镇建设品质。以农村环境综合整治为突破口,实施集镇环卫管理市场化运作,建立“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度,形成城乡统筹、科学合理的生活垃圾无害化处理体系。
  聚力建设美好乡村。坚持示范带动与线面拓展并举,不断加快小岗村、东陵村等31个省、市级示范村建设进度,尽快启动第二批试点村建设。力争把殷涧镇宋集社区、府城镇大王府村、凤阳工业园区大青郢社区、板桥镇水平村、刘府镇赵庄村打造成全市有影响力的5个示范村;把板桥镇—大溪河镇—小岗村—总铺镇—府城镇—临淮关镇50公里环线打造成环境优美的示范带;把府城镇至韭山洞打造成一条靓丽的旅游风景线;把武店镇灵泉村、西泉镇西泉社区、官塘镇光华社区打造成西部片区的美好乡村环境整治示范点。全面完成省市美好乡村建设各项任务,确保省级验收达标,实现我县在皖北片区争先进位目标。
  构建城乡便捷交通体系。深入实施“畅通凤阳”工程,推进蚌淮高速至宁洛高速连接线工程建设,确保一期工程年底前竣工通车;谋划建设蚌淮高速至宁洛高速连接线明皇陵出口到县城的快速通道,实现县城5分钟直达。加快推进省道改造,全面完成合蚌路临叶路府城段改线工程,力争6月底前建成通车;谋划改建307省道凤阳段,高标准打造府城、临淮、门台“金三角”环线路网,实现20分钟交通快速循环,切实缓解城市道路交通压力。大力实施农村公路等级提升工程,改造农村公路、改建农村危桥;启动南部旅游环线建设,确保年底部分路段实现通车,逐步提升县乡道路通行能力。
  (六)聚力环境保护攻坚,推进生态文明建设
  围绕生态强县建设目标,加大环境整治力度,加快生态文明建设步伐,努力营造人与自然和谐相处的生态格局。
  深入推进“三线三边”环境治理。围绕垃圾污水治理、建筑治理、广告标牌治理、矿山生态环境治理、绿化改造提升“四治理一提升”要求,积极开展“三清一拆”、“三化一新”活动;综合运用截污治污、清淤疏浚、岸坡整治等治理措施,逐步恢复濠河、叹儿湾等河道自然生态功能;重点推进武店、刘府、西泉、官塘四镇沿线沿边石灰窑、石碴厂等违法违规企业的取缔拆除工作,逐步向周边乡镇、中心村及自然庄延伸拓展,改善城乡发展环境和人居环境。
  加快绿色矿山建设步伐。坚决贯彻落实省委巡视组强调的整改要求,进一步强化矿山整治,确保资源开采合法有序,资源优势充分发挥。科学合理设置矿权,坚持公开透明出让。同时,重拳打击无证开采、乱采滥掘、浪费破坏矿产资源等违法行为,保障合法矿山开采企业正常生产经营。鼓励引导企业通过联合、兼并等方式,进入集中区规范生产,逐步取缔集中区外违法违规生产行为,提高资源利用效率。指导各矿山开采、加工企业制定好绿化和生态保护计划,及时对露天采场、排土场、矿区道路、工业场地等区域进行综合生态治理和绿化美化。强力推进节能减排。积极发展循环经济,加快刘府报废汽车循环经济产业园建设,节约集约利用土地、水等资源;加快推进污水处理、水泥厂等重点项目的技术改造,淘汰落后产能。
  深入实施森林增长工程。创建森林城镇1个、森林村庄5个,建设绿色示范路段20公里,着力打造合蚌客专森林长廊示范路段等一批景观工程,实现宜林地段绿化率达到95%以上。
  强化环境保护执法监管力度。严格执行国家产业政策和环保标准,支持符合产业政策和改善民生的公益项目建设,严格控制高污染、高能耗、高排放、低效益“三高一低”的建设项目进入我县。实行减排目标责任制,对不能完成减排任务的部门、乡镇实行环保目标考核“一票否决”,对不能完成减排任务的重点企业,暂停所有扶持政策,停止新建项目审批,并依法依规予以处罚。加快推进安徽珍珠水泥集团等三家水泥企业的脱硝工程建设,加大推进石灰土立窑及粘土砖瓦企业关停和规模化养殖场的污染治理力度。严厉打击违反环境影响评价、“三同时”制度和破坏生态环境等违法行为,对限期整改后仍达不到验收要求的违法违规企业,坚决予以关闭、取缔,着力改善区域环境质量。
  (七)立足改善民生根本,不断增进群众福祉
  按照守住底线,突出重点的要求,切实做好改善民生各项工作,使发展成果更多更公平地惠及人民群众。全力做好就业再就业工作。坚持就业优先战略,认真开展“阳光工程”等技能培训,组织实施春风行动、就业援助月、退役士兵就业招聘等活动,统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等群体就业工作,有效推进城乡居民收入倍增计划,推动城乡居民收入增加。落实各项创业扶持政策,继续推进大学生创业孵化基地以及板桥镇、临淮关镇、小溪河镇农民工创业园建设,扶持小微企业发展,形成全民创业热潮。进一步加强人力资源市场建设,构建县、镇、村三级就业服务平台,确保全年新增城镇就业9500 人以上。持续抓好民生保障。进一步加大民生领域投入,全年计划投入8.78亿元,实施民生工程31项。不断完善社会保障体系,努力实现城乡居民社会养老保险全覆盖。加大社会保险征缴力度,扎实做好城乡低保、困难家庭医疗救助和残疾人保障工作,加快县救助管理站暨流浪儿童救助保护中心、县残疾人综合服务中心建设,确保按期投入使用。加大保障性住房和安置房建设力度,推进春景园、清淮名居、东华东路南北侧和留守司路等安置小区建设,全年新建廉租房100套、棚户区改造安置房2000套,新增廉租房租赁补贴100户,改造农村危房1200户。统筹发展社会各项事业。积极做好创建国家二级档案馆工作。深入开展《凤阳花鼓》、《凤阳民歌》进校园活动,促进非物质文化遗产的传承发展。精心筹备2015年全省农民运动会,开工建设县体育中心。积极实施计划生育新政策,优化出生人口结构;巩固提升优质服务成果,实现全省计划生育考核争先进位。切实做好第三次全国经济普查工作。推进义务教育均衡发展,合理配置教师资源,全面提升教育教学质量;加快推进城西中学新校区建设、凤阳中学老校区改建、凤北小学扩建和农村偏远地区学校教师周转宿舍和食堂建设等工程,完成14所义务教育学校标准化建设任务。深入推进县级公立医院改革,逐步完善公立医院内部管理机制;继续巩固完善新农合制度,改革新农合大病保险和支付方式,力争参合农民住院补偿比例达到65%以上(县内达到85%以上)。大力实施文化惠民工程,不断完善公共文化设施,开工新建小岗村电子阅览室,推进县图书馆新馆、博物馆对外开放。
  同时,大力支持妇联、共青团、工会等社会群团工作,积极推动“两纲”实施,维护好妇女儿童合法利益,抓好青少年政治思想教育和基层团组织建设工作,深入推进私营企业工会组建和工资集体协商工作,保障好职工的合法权益。深化巩固双拥模范县创建成果。全面加强民族宗教、扶贫开发、外事侨务、对台、老龄、消防、地震、气象和地方志等其他各项工作。
  (八)加强社会治理创新,积极构建和谐社会
以坚持继承和发展“枫桥经验”为主线,以体制机制创新为动力,以加强基层基础建设为保障,着力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。强化宣传教育。以创建省级文明县城为契机,充分利用各种手段,重点宣传遵纪守法、劳动光荣、诚实守信等价值观念,弘扬社会正气,传播正能量。抓好信访维稳发挥群众参与社会治理的基础作用,健全群众利益诉求表达机制、群众利益协调机制、社会矛盾调处机制、科学决策和社会稳定风险评估机制,着力完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局,以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口,为建设平安凤阳营造稳定的社会环境。抓好安全生产。进一步落实安全生产责任制,强化主体意识,全力推进非煤矿山、交通运输等重点行业领域的综合整治;对安全生产隐患整改不到位、不及时的企业和单位,实行“零容忍”,依法从严从重处罚,促进安全生产形势持续稳定好转。同时,建立健全市场监管机制,确保群众“舌尖上的安全”。抓好平安创建。完善社会治安防控机制,强力实施基层“技防入户”和“人防提升”工程,重点开展平安家庭、平安小区、平安校园、平安村(社区)创建活动。完善流动人口管理与服务工作,加强对特殊人群的教育监管。健全应急管理机制,着力完善公共安全服务管理体系。
三、进一步加强政府自身建设,着力打造人民满意政府
  一是着力建设学习型政府。进一步加强政府系统政治理论和业务学习,完善集体学习制度。当前要重点抓好党员干部认真学习党的十八大及十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,更好地贯彻落实党和国家方针政策。牢固树立终身学习的理念,把学习当作一种工作和追求,通过学习不断提高党员干部的政治素质、理论素养和政策水平。坚持理论联系实际,学以致用,用以促学,学用相长,为保持与时俱进,勇于开拓创新不断注入生机活力,努力在实践中不断提升服务人民群众、推动科学发展本领。
  二是着力建设服务型政府切实转变政府职能,创新行政管理方式,落实好中央和省取消下放的审批事项,推进行政审批标准化和流程再造,为企业松绑,让群众方便。进一步强化服务意识,以开展好党的群众路线教育实践活动为契机,主动深入基层、深入一线为广大企业排忧解难,为人民群众多办实事,坚持从群众最需要的地方做起,从群众不满意的地方改起,切实帮助群众解决实际问题,提升公信力、增强满意度。
  三是着力建设责任型政府认真践行习近平总书记关于好干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求,牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识,全力营造一种善于决策、敢于担当、不畏艰难、真抓实干、雷厉风行的良好风气。建立健全各项工作机制,不断推进治理体系和治理能力的现代化建设。继续开展“治庸提能、治懒增效、治散聚力、治慢促快、治乱正气、治奢倡俭”活动。推进电子政务,减少会议、文件和迎来送往,提高办事效率。
  四是着力建设法治型政府继续大力推进依法治县,带头学法、守法、用法,提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾能力。注重依法办事和依法维权相结合,提高执法和服务水平。加快推进行政决策民主化、科学化进程,完善和落实重大事项公示、社会听证、专家咨询、合法性审查等制度。严格执行人大及其常委会的决议决定,依法接受其法律监督和工作监督,主动接受人民政协的民主监督,认真办理人大代表议案建议和政协提案。广泛听取 、工商联、无党派人士和人民团体的意见,主动接受社会公众和民主党派新闻舆论监督。
  五是着力建设清廉型政府。带头严格贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”及省委三十条、市委二十六条规定,厉行勤俭节约,持之以恒反对“四风”。健全严格的财务预算、核准和审计制度,严控“三公经费”支出和楼堂馆所建设。落实党风廉政建设责任制,加强行政监察、审计监督。深入推进政务公开,确保权力在阳光下运行,接受群众监督。
各位代表,县委十三届六次全会已经为我们确立了新的目标任务,踏上新征程的号角已经吹响,让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,凝心聚力、开拓进取、求真务实、埋头苦干,以“抓铁有痕、踏石留印”的作风,为打造经济升级版,建设美好凤阳而努力奋斗!